Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

Идея ЗСТ на территории СНГ имеет как сторонников, так и противников. Сторонники данной идеи полагают, что государства, создавшие такую зону, не понесут убытков в случае ее создания. Некоторое сокращение поступлений в бюджет от сбора налогов будет компенсировано увеличением общего уровня товарооборота.

К противникам создания ЗСТ относит себя Туркменистан. По словам президента С. Ниязова, его страна не видит для себя перспективы в зоне свободной торговли 46. Для Туркменистана предпочтительнее использовать Содружество для налаживания партнерства на двусторонней основе. С. Ниязов считал, например, что транспортировать и продавать газ в страны СНГ невыгодно, так как это, по сути, означает предоставление долгосрочных кредитов покупателям и операторам, в то время как режим ЗСТ должен гарантировать оплату поставленного товара, равноправное пользование транспортными энергетическими коридорами, четкое выполнение взаимных обязательств. По словам руководителя республики, ежегодный ущерб от ее вхождения в нынешнюю ЗСТ может достигнуть 500 млн долл., и прежде всего за счет роста отрицательного сальдо в торговле с другими странами Содружества. Кроме того, как считает С. Ниязов, у государств Содружества слишком разные концепции экономической политики, что отнюдь не ведет к взаимному согласованию интересов в межгосударственной торговле.

Безусловно, было бы крайне наивным считать, что ЗСТ стала бы панацеей от всех бед, которые обрушились на наши страны 47. Но как справедливо полагал тогда заместитель председателя Исполнительного комитета СНГ Ш. Султанов, «нельзя не видеть и непосредственной связи развития товарообмена, скажем, с укреплением взаимопонимания, свободой перевозок, урегулированием спорных аспектов в межгосударственных отношениях и, в общем, с развитием долговременного сотрудничества» 48.

Точкой отсчета в реальном формировании ЗСТ в Содружестве можно считать заседание Экономического совета СНГ от 15 декабря 2000 г. На нем отмечалось, что пока ЗСТ формируется между Россией, с одной стороны, и Арменией, Киргизией и Казахстаном – с другой. Этот опыт станет «полигоном» для распространения зоны на торговые отношения с другими странами бывшего СССР.

Проблемы остались прежними: взимание косвенных налогов во взаимной торговле и возможности товарных изъятий из режима свободной торговли (из-за демпинга, контрабандного реэкспорта и т. п.). Как заявил тогда председатель Экономического совета СНГ Л. Козик, «создание зоны свободной торговли требует долгих переговоров, всестороннего учета интересов всех государств СНГ. Здесь нельзя ждать сиюминутных решений и “рекордных достижений”» 49.

Этот тезис подтверждает, в частности, то, что соответствующие переговоры России с Арменией, Казахстаном и Киргизией велись несколько лет. И только в день заседания Экономического совета СНГ (15 декабря 2000 г.) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ратифицировала соглашения России с указанными государствами о режиме свободной торговли, включая принципы взимания косвенных налогов во взаимной торговле, о которых была достигнута договоренность 9-20 октября 2000 г.

В соответствии с этими соглашениями страны в своих торговых взаимоотношениях переходят на принцип взимания косвенных налогов (НДС, акцизные налоги или сборы) в стране назначения товара/услуг, что отвечает требованиям ВТО. Причем «товары, вывозимые с таможенной территории государства одной Стороны, облагаются косвенными налогами по нулевой ставке, за исключением природного газа и нефти. Товары, ввозимые на таможенную территорию государства другой Стороны, облагаются косвенными налогами в стране назначения в соответствии с ее национальным законодательством. Услуги по транспортировке и обслуживанию товаров, вывозимых с таможенной территории государства одной Стороны, и транзитных товаров облагаются НДС по нулевой ставке в государстве, налогоплательщики которого оказывают такие услуги».

Согласно имеющимся оценкам принятые решения резко сократят отрицательное сальдо в торговле Армении, Казахстана и Киргизии с Россией. В то же время первые три страны не являются самыми крупными в СНГ импортерами российского энергосырья, доля которого в стоимости «ближнего» российского экспорта превышает 40 %. Поэтому возможные потери России в торговле с ними из-за «перетока» косвенных налогов в их пользу ожидаются минимальными. Компенсацией же здесь может служить наметившийся рост экспорта потребительских товаров из Казахстана и Армении в Россию, а также транзит казахстанской нефти.

Отрадно констатировать, что усилия по созданию ЗСТ не пропали даром. В сентябре 2012 г. вступил в силу очень важный документ, во многом определяющий наше взаимодействие в сфере экономики, – Договор о зоне свободной торговли. Он был подписан восемью странами Содружества 18 октября 2011 г. Сейчас согласуются процедуры по присоединению к нему Узбекистана.

Это бесспорный успех государств Содружества в деле углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Вступление в силу Договора будет содействовать свободному движению товаров без изъятий и ограничений с учетом общепринятых норм международного права и правил ВТО, росту национальных экономик и потенциала СНГ в целом.

20 сентября 2012 г. истек тридцатидневный срок после получения Исполкомом СНГ от Украины (третьего государства, ратифицировавшего Договор) уведомления о выполнении необходимых внутригосударственных процедур. Ранее такие уведомления были получены от Республики Беларусь и Российской Федерации. Таким образом, для трех государств Договор с этой даты вступил в силу. Уже получено уведомление о ратификации Договора Республикой Армения и Республикой Молдова. Остальные государства, подписавшие Договор, завершают внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления его в силу. Ожидается, что в ближайшее время Договор ратифицирует Республика Казахстан.

Уже на первых этапах реализации Договора предусмотрено подписание ряда международных документов, которые выведут торгово-экономические отношения стран Содружества на более высокий уровень взаимодействия. Это прежде всего Соглашение о свободной торговле услугами, Соглашение по транзиту трубопроводным транспортом, Протокол, определяющий обязательства сторон в отношении правил и процедур урегулирования государственных закупок. Проекты этих документов уже разработаны и рассматриваются в государствах.

Подводя краткий итог экономическому сотрудничеству в рамках СНГ за 20 лет, можно сказать следующее. За два десятилетия в Содружестве пройден путь от единого народно-хозяйственного комплекса (1991 г.) к совокупности взаимосвязанных экономик независимых государств. При схожести целей и задач социально-экономических преобразований государства – участники СНГ выбрали варианты, приоритеты и последовательность реформ с учетом возможностей национальной экономики. Существующая разница в экономических потенциалах партнеров по СНГ обусловливает различия в подходах к развитию торгово-экономического сотрудничества. При этом сохраняются объективные основы для дальнейшего сближения и экономической интеграции государств – участников СНГ.