Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

Весьма высоко оценил подписание Протокола о создании ЗСТ президент России, назвав его ключом, «повернув который, мы запустим, наконец, двигатель свободной торговли и придадим ускорение экономическому сотрудничеству в СНГ в целом» 37. Также высоко оценили Протокол о создании ЗСТ специалисты. По их мнению, «этот документ отвечает мировым стандартам и может стать эффективным инструментом для последовательного формирования режима свободной торговли» 38.

В Декларации об основных направлениях развития СНГ, принятой на саммите в апреле 1999 г. 39, была высказана уверенность в том, что «создание зоны свободной торговли СНГ будет содействовать вхождению государств – участников Содружества в мировую хозяйственную систему, вступлению наших государств в ВТО, развитию сотрудничества с другими международными организациями, адаптации к нормам и требованиям соответствующих региональных и универсальных международных структур».

Страны СНГ решили вернуться к идее создания ЗСТ потому, что это диктовала сама ситуация, сложившаяся в мировой экономике. По состоянию на сентябрь 1999 г. в развитых и развивающихся странах велось свыше 60 антидемпинговых расследований против промышленной продукции стран Содружества 40. По сути, европейское и «заморское» зарубежье стремилось не мытьем, так катаньем вытеснить с западных рынков высокотехнологичные товары бывшего СССР и тем самым сохранить за странами СНГ роль извечных поставщиков сырья. Но дело не только во внешнем давлении.

По оценкам Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), свыше 70 % промышленного экспорта стран СНГ может стабильно сбываться только друг другу. Следовательно, внутри- и внешнеэкономическая взаимозависимость бывших советских республик предопределяет их более тесное сотрудничество и прежде всего сведение к минимуму различных препон во взаимной торговле.

Необходимо учитывать также тот факт, что объем экспорта в бывший СССР товаров и услуг из дальнего зарубежья по демпинговым ценам, чтобы вытеснить «местных» конкурентов, за последние два года, по тем же оценкам, а также выкладкам экспертов таможенных служб стран Содружества, возрос как минимум вдвое, в том числе товаров широкого потребления примерно в 2,5 раза. В результате конкурентоспособность национального промышленного и сельскохозяйственного производства на постсоветском пространстве за тот же период сократилась в среднем на треть.

Необходимый динамизм работе по созданию ЗСТ придало подписанное главами правительств стран СНГ 4 июня 1999 г. Решение об основных направлениях работы по выполнению установки президентов от 2 апреля 1999 г. по формированию ЗСТ, Соглашение о порядке транзита через территорию государств – участников СНГ, а также Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере 41.

На заседании Совета глав правительств СНГ, проходившем 8 октября 1999 г. в Ялте, премьеры детально обсудили ход реализации решений по формированию ЗСТ. Главы правительств приняли ряд конкретных документов, обеспечивающих продвижение вперед на этом стержневом направлении экономического сотрудничества 42. В частности, были подписаны Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения о создании ЗСТ, Протокол о порядке взаимодействия таможенных служб государств – участников СНГ при перевозках специальных грузов и продукции военного назначения, межгосударственные программы по поддержке малого предпринимательства и ряд других.

Главы правительств сошлись во мнении, что ЗСТ должна начать функционировать с января 2000 г. Однако для этого каждая страна – участница Содружества должна была выполнить соответствующие внутригосударственные процедуры. ЗСТ должна была начать действовать, если хотя бы три государства Содружества ратифицируют и сдадут в Исполнительный секретариат СНГ Соглашение о создании ЗСТ от 15 апреля 1994 г. и Протокол о внесении изменений и дополнений к нему от 2 апреля 1999 г.

Участники заседания Совета глав государств, состоявшегося 25 января 2000 г., единодушно отметили важность реализации договоренностей о создании ЗСТ как ключевого фактора продвижения к экономической интеграции 43. В целях ускорения практической реализации договоренностей о режиме свободной торговли главы государств поручили правительствам сформировать рабочую группу.

На заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, состоявшихся 20–21 июня 2000 г., вновь была подтверждена приверженность скорейшему запуску ЗСТ 44. При этом партнеры с пониманием отнеслись к намерению России предварительно согласовать на двусторонней основе изъятия из режима свободной торговли и новый порядок косвенного налогообложения.

По мнению участников прошедших в марте 2000 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации парламентских слушаний «Россия и зона свободной торговли СНГ», Россия пока не готова перейти в полном объеме к ЗСТ СНГ, поскольку это ей сулит значительные потери 45. Участники слушаний отметили, что Соглашение о создании ЗСТ от 15 апреля 1994 г. и Протокола к нему от 2 апреля 1999 г. явились важным этапом в развитии экономических отношений между партнерами по Содружеству, в формировании условий для свободного перемещения товаров и услуг на многосторонней основе, снятии барьеров, препятствующих взаимной торговле, выравнивании условий для хозяйствующих субъектов в сочетании с разумной защитой внутреннего рынка.

Однако формирование многостороннего режима свободной торговли оказалось сложным процессом, требующим согласования экономических интересов партнеров, серьезного обновления как договорно-правовой базы торгового сотрудничества, так и сближения национальных внешнеторговых законодательств. В силу этого странам СНГ не удалось разработать и согласовать на многосторонней основе общий перечень изъятий из режима свободной торговли, который в соответствии с условиями этого Соглашения должен был стать его составной частью, в связи с чем оно не было ратифицировано российской стороной. Фактически после этого в торговле России с государствами СНГ действовал режим свободной торговли только с государствами – участниками Таможенного союза.

Участники слушаний отметили, что Россия, имеющая наиболее либеральный режим торговли среди стран СНГ, вынуждена вводить изъятия из режима свободной торговли с целью защиты отечественных производителей от неравных условий конкуренции. Учитывая это обстоятельство, российская сторона предложила государствам Содружества, не входящим в Таможенный союз, согласовать изъятия из режима свободной торговли.