Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

На первом этапе предполагалось создать межгосударственную ассоциацию свободной торговли, предусматривающую отмену таможенных пошлин, беспрепятственное движение товаров. На втором этапе предусматривалось образовать Таможенный союз, в рамках которого предусматривалось установить в отношении других стран общий таможенный тариф и проводить скоординированную внешнюю политику. На третьем этапе предполагалось сформировать общий рынок капиталов и рабочей силы, а на заключительном этапе – валютный союз с согласованием бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики.

Каждый этап требовал всесторонней подготовки на основе взаимной заинтересованности с учетом реальной ситуации. Кроме того, поэтапный подход предполагал реализацию и такого принципа, заложенного в Договоре, как движение от простого к сложному, от относительно элементарных форм интеграции к более развитым и глубоким, например от принципа свободной торговли к общему рынку.

Заложенная в Договоре концепция предусматривала заключение конкретных соглашений по более частным вопросам. В связи с этим Совет глав правительств одобрил план-график подготовки проектов основных межправительственных соглашений, позволяющих реализовать положения Договора об Экономическом союзе. Действительно, уже через год после подписания этого Договора было подготовлено, рассмотрено и подписано 14 таких документов, а в 1995 г. план-график был выполнен полностью.

После подписания Договора об Экономическом союзе Председатель Правительства России В. С. Черномырдин отметил его одну очень важную особенность. По его словам, в нем «заложена прекрасная возможность по многим аспектам нашего сотрудничества уйти от уровня государственности. Если мы все экономические вопросы отдадим на откуп глав государств, глав правительств, министерств и ведомств, то далеко не продвинемся. Необходимо все проблемы – от поставок до платежей – перенести на уровень предприятий и фирм. Договор открывает им перспективу иметь общую собственность, он предусматривает создание совместных концернов, акционерных обществ, промышленно-финансовых групп. Это, конечно же, не означает, что государства откажутся от управления отдельными сферами экономики. Но таких сфер должно быть как можно меньше» 21.

Последующие после принятия Договора об Экономическом союзе годы показали наибольшую эффективность именно горизонтальных связей между хозяйствующими субъектами как наиболее прочной основы интеграции в рамках СНГ. Не случайно первым документом, принятым в соответствии с планом-графиком, было Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности, подписанное в декабре 1993 г. 22Оно было направлено на осуществление согласованных подходов при разработке и проведении инвестиционной политики. Данный документ заложил правовую базу для создания предприятий и их филиалов, полностью принадлежащих инвесторам, открыл возможность для долевого участия, инвестирования совместных предприятий, создаваемых совместно с юридическими и физическими лицами по месту размещения, а также приобретения предприятий, зданий, сооружений, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг в рамках национального законодательства 23.

Следует особо подчеркнуть, что это Соглашение, в отличие от десятка других правовых актов СНГ, работает и в настоящее время. В качестве подтверждения можно сослаться на участие российского и белорусского капиталов в модернизации и развитии предприятий нефтедобычи и нефтепереработки, совместное финансирование крупных проектов в Казахстане, Азербайджане, других государствах Содружества.

Еще одним действенным документом, подписанным в соответствии с планом-графиком, стал Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 г. 24Он определил правовые основы по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в рамках общего экономического пространства.

В соответствии с Договором был создан Межгосударственный совет по антимонопольной политике (Антимонопольный совет). Его основной задачей стала выработка критериев и способов оценки монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, процедур расследования дел по нарушению правил конкуренции, правил и механизмов воздействия на хозяйствующие субъекты, органы власти и управления, нарушающие правила конкуренции в общем экономическом пространстве, и согласование их между государствами-участниками. Для обеспечения деятельности Антимонопольного совета был образован Секретариат, действующий на постоянной основе, с местом пребывания в городе Минске. Статус Антимонопольного совета определен соответствующим Положением 25.

В том же декабре 1993 г. был подписан и еще один очень важный документ – Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств – участников Содружества 26. В четырнадцати статьях этого документа определены правовые основы развития производственной кооперации предприятий и отраслей стран СНГ. В частности, ст. 5 гласит, что стороны «обязуются не применять ввозные и вывозные пошлины, налоги, акцизы и количественные ограничения в отношении товаров, поставляемых по кооперации, в рамках таможенных режимов переработки».

Весьма важными для стимулирования экономического сотрудничества в рамках СНГ явились два соглашения: о создании зоны свободной торговли 27и о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений 28.

С целью формирования и обеспечения эффективной деятельности Экономического союза, рационального развития интеграционных процессов в рамках Содружества 21 октября 1994 г. главы государств – участников СНГ подписали Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК) Экономического союза 29. Этот орган был призван руководить работой по формированию и функционированию Экономического союза, разрабатывать совместные программы по развитию промышленности, сельского хозяйства, других отраслей экономики, осуществлять контроль за выполнением взятых государством обязательств, решать ряд других задач.

Следует особо отметить, что это был первый в рамках СНГ межгосударственный наднациональный орган, создание которых не одобряли некоторые государства (Туркменистан, Узбекистан, Украина) 30. Между тем следует согласиться с экс-министром Российской Федерации по сотрудничеству с государствами – участниками СНГ А. Тулеевым, полагавшим, что наднациональные органы в СНГ, прежде всего экономические, необходимы 31. В конце концов в 1999 г. МЭК был реорганизован и заменен Экономическим советом СНГ.