Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

В экономической сфере наработана обширная международно-правовая база развития торгово-экономических отношений. Функционируют Экономический совет, Экономический суд, Комиссия по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ. Среди многих действующих органов отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств следует отметить Электроэнергетический совет, Совет по железнодорожному транспорту, Координационное транспортное совещание, Региональное содружество в области связи, Совет руководителей таможенных служб, Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса, Межгосударственный совет по антимонопольной политике. В работе ряда советов участвуют представители третьих стран.

В результате реализации Плана важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств – участников СНГ в экономической сфере в 2003–2010 гг., повысился уровень их сотрудничества, что положительно сказывается на развитии интеграционных процессов. Содружество Независимых Государств в этот период стало одним из наиболее динамично развивающихся регионов.

В настоящее время основополагающим документом, нацеленным на поиск взаимоприемлемых решений всего спектра экономических проблем, является Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года 50. Документ представляет собой систему согласованных государствами – участниками СНГ взглядов на общие цели, определяет приоритеты и перспективы дальнейшего социально-экономического развития до 2020 г. Это прежде всего торговля, топливно-энергетический и агропромышленный комплексы, транспорт, сфера инноваций. Конкретная реализация положений Стратегии осуществляется в рамках планов, в которых отражаются качественные особенности каждого ее этапа.

Основные итоги выполнения первого этапа (2009–2011 гг.) Стратегии свидетельствуют о положительной динамике ее реализации, повышении уровня взаимодействия государств – участников СНГ и соответствующих органов отраслевого сотрудничества.

В настоящее время разработан проект Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 гг.) Стратегии.

§ 3. Таможенный союз

В создании Таможенного союза, задуманного вначале для всех государств СНГ, произошли определенные задержки и сбои. Некоторые государства Содружества отошли от этого процесса. Вполне логично, что внутри Содружества стал происходить процесс дифференциации, в результате которого регулирование внешнеэкономических связей между государствами – участниками Содружества не был единообразным. Яркий пример тому – подписание Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г. 51 В 1996 г. к нему присоединилась Киргизия, а в 1998 г. – Таджикистан.

В документе сказано о том, что стороны формируют Таможенный союз, цели и принципы формирования, механизм и этапы создания, порядок функционирования которого, а также распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, условия введения временных ограничений и таможенного контроля определяются Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. 52

Таможенный союз – это экономическое объединение государств, базирующееся на следующих основных принципах:

а) наличие единой таможенной территории государств – участников Таможенного союза;

б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

Цели Таможенного союза: обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами; гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции; укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства; создание условий для формирования общего экономического пространства, а также для активного выхода государств – членов Таможенного союза на мировой рынок.

Соглашение о Таможенном союзе предусматривало следующие этапы создания этого Союза.

Первый этап. Практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании ЗСТ от 15 апреля 1994 г. Унификация в течение четырех месяцев с даты подписания данного Соглашения внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность.

Формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе делегирования соответствующих полномочий одной из сторон.

Второй этап. После выполнения всех мероприятий, предусмотренных первым этапом, объединение таможенных территорий государств-сторон в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза и судьбе действующих международных договоров 53.

Члены Таможенного союза применяют следующие правовые документы: Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ от 10 декабря 1994 г. 54; Единую методологию таможенной статистики внешней торговли стран СНГ от 10 декабря 1994 г.; Правила определения страны происхождения товара от 24 сентября 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями; Соглашение о реэкспорте товаров в порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 г.

Одновременно 20 января 1995 г. было подписано Соглашение между правительствами Казахстана и России о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности. Им предусматривалось установление торгового режима в отношениях с третьими странами; тарифное регулирование в области внешнеэкономической деятельности; нетарифное регулирование в области внешнеэкономической деятельности; валютное регулирование и валютный контроль внешнеэкономических операций; порядок применения ограничений во взаимной торговле и в торговле с третьими странами.

Несколько ранее, как уже было сказано, подобный документ был подписан правительствами России и Беларуси, а 20 января 1995 г. – между правительствами Беларуси, Казахстана и России.

28 января 1995 г. главы правительств России, Беларуси и Казахстана приняли Совместное заявление, Меморандум и Программу действий правительств трех стран по реализации достигнутых договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества.