Сергей Белых - Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации

Основы конституционного строя – категория для российского права, правоведения относительно новая. Как пишет В. В. Невинский, категория основ конституционного строя получила признание еще в ходе подготовки первого проекта конституции суверенного российского государства, осуществлявшейся в соответствии с решением I Съезда народных депутатов РСФСР в 1990 г. В основу разрабатываемого проекта конституции была положена концепция, которая впервые в системном виде предлагала основы конституционного строя. В последующем идея основ, еще не получив развернутого теоретического осмысления в конституционно-правовой науке, вошла в состав Конституции РФ 1993 г. в виде главы первой 91 91 Невинский В.В. Основы конституционного строя как система основополагающих конституционных принципов // Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие, содержание, значение: Сб. ст. / Отв. ред. В.В. Невинский. Барнаул, 2003. С. 33. .

В. В. Невинский отмечает, что раскрытие понятия «основы» через категорию «конституционные принципы» в последние годы приобретает все большее развитие 92 92 Там же. . Сам он, как это следует из названия его работы, также склонен рассматривать основы конституционного строя как систему базовых конституционных принципов. В. В. Невинский определяет конституционный принцип как основное (исходное) положение (исходную идею) конституции, интегрирующую в себе содержание нормативно-правового регулирования (нормами конституции, законов и подзаконных актов) определенного круга общественных отношений, возникающих в процессе установления статуса личности в обществе и государстве, порядка организации общества и государства в их взаимодействии 93 93 Невинский В.В. Немецкие граждане в зеркале основополагающих принципов Конституции ФРГ. Барнаул, 1994. С. 30. .

С точки зрения В. В. Невинского, конституционный принцип интегрирует в себе ряд юридических качеств. Во-первых, он отражает и олицетворяет различные научные идеи, учения, доктринальные установки. Тем самым он определяет философию, идейный смысл конституции. Во-вторых, в нем находят отражение цели общества и государства. Настоящие цели выступают в качестве ориентиров общественного и государственного развития России, ориентиров, которые должны внедряться в сознание членов общества, обеспечиваться деятельностью институтов публичной власти.

В-третьих, конституционный принцип выступает в качестве правовой категории. Видимо, здесь автор имеет в виду нормативность конституционного принципа 94 94 Невинский В.В. Основы конституционного строя как система основополагающих конституционных принципов. С. 38–40. . Нормативность, в частности, проявляется в необходимости правотворческой конкретизации конституционных принципов и возможности их прямого применения, использования в рамках правореализационной деятельности.

Обобщая сказанное применительно к свободе предпринимательства, считаем возможным охарактеризовать данную свободу как конституционный принцип , как одну из основ конституционного строя, находящуюся в системном единстве с другими основами конституционного строя. Как уже было отмечено, наиболее тесны связи свободы предпринимательства со свободой экономической деятельности, единством экономического пространства, поддержкой конкуренции, признанием и равной защитой разных форм собственности, т. е. конституционными принципами ст. 8 Конституции РФ.

Свобода предпринимательства взаимосвязана и с иными основами. Так, ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1). Предпринимательство как вид деятельности зачастую не может обойтись без использования земли и других природных ресурсов. Однако при этом предприниматели должны соблюдать, а в некоторых случаях и активно поддерживать режим охраны природных ресурсов.

Часть 2 ст. 9 уточняет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Данная конституционная установка является важной гарантией подлинно свободной экономической, в том числе предпринимательской активности граждан.

Приведем спорное, но заслуживающее внимания суждение В. И. Крусса по поводу связи предпринимательства, с одной стороны, и земли, иных природных ресурсов, с другой стороны. В. И. Крусс полагает, что Конституция РФ задает режим солидарного характера возможностей владения, пользования и распоряжения землей, иными природными ресурсами. Тут он абсолютно прав. Исходя из этого, он пишет, что такой солидарный характер для целей предпринимательской деятельности, по сути, «удваивается»: общая функциональная составляющая подкрепляется здесь солидарным назначением объектов этих прав, их общенародной «данностью». Право граждан, их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ) является принципиально самостоятельным конституционным полномочием, синтетически объемлющим правомочия и земельного, и гражданско-правового характера, и не может трактоваться как объектно-субъектная конкретизация права частной собственности как такового. Только конституционный смысл соответствующей категории исключает дальнейшую экстраполяцию института частной собственности на природные ресурсы России 95 95 Крусс В.И. Концепция конституционного правопользования (право на предпринимательскую деятельность): Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2004. С. 11. .

Не вступая в полемику с автором по отдельным формулировкам, выразим принципиальное согласие с его суждением об особом характере права частной собственности на землю и невозможности полной экстраполяции права частной собственности на другие природные ресурсы.

Свобода предпринимательства в рамках основ конституционного строя находится в поле действия более фундаментальных по отношению к ней категорий. Среди них: высшая ценность человека, его прав и свобод, о чем мы уже писали; представление в качестве обязанности государства признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституция РФ); народный суверенитет, на который в своих размышлениях о природе свободы предпринимательства и опирается В. И. Крусс (ст. 3); государственный суверенитет (ст. 4); федерализм, опирающийся на ряд иных принципов и значимый для свободы предпринимательства, прежде всего, с точки зрения распределения правотворческих, правоприменительных полномочий в сфере регулирования, организации предпринимательской активности (ст. 5); принцип социальной государственности, ориентирующий государство на проведение политики создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).