Александр Пронин - Социально-правовая защита детства в России

Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам 49 49 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ // Рос. газ. 1999. 6 апр. .

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП, выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, к учебникам и иной издательской продукции, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. При установлении объективной стороны состава данного правонарушения необходимо выявить факт указанного нарушения независимо от того, наступили общественно опасные последствия деяния или нет.

Нарушение санитарных правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, либо то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, квалифицируется как преступление (ч. 1, 2 ст. 236 УК РФ).

Ст. 6.10 КоАП содержит три состава административных правонарушений: 1) вовлечение несовершеннолетнего (к несовершеннолетним относятся также малолетние, не достигшие 14 лет) в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе 50 50 Пива и напитков с содержанием этилового спирта более 0,5 % объема готовой продукции. ; 2) вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков 51 51 Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 № 171ФЗ к спиртным напиткам относится алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву. Под вином понимается алкогольная продукция, произведенная из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, не более 22 % объема готовой продукции. или одурманивающих веществ 52 52 К одурманивающим веществам относятся вещества растительного или синтетического происхождения, соответствующие критериям для включения объектов в список одурманивающих веществ. Список одурманивающих веществ, а также критерии для включения объектов в указанный список утверждены Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве России 9 октября 1996 г., протокол № 51/7-96. ; 3) те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних.

Несовершеннолетний является потерпевшим и не подлежит административной ответственности.

Вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 151 УК РФ). То же деяние, совершенное родителем или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, тоже рассматривается как преступление (ч. 2 ст. 151 УК РФ).

Защите интересов ребенка служит и возложенная законодателем ответственность на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в возрасте до 16 лет за появление последних в состоянии опьянения, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22 главы двадцатой КоАП «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»). При этом признаки правонарушения, предусмотренного данной статьей, содержит сам факт потребления несовершеннолетними одурманивающих веществ. При выявлении же признаков умышленных действий родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, вовлекающих последнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, деяние может быть квалифицировано как преступление (ст. 151 УК РФ).

И наконец, как обстоятельство, отягчающее административную ответственность, расценивается вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения (ст. 4.3 КоАП).

Дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 11.18, 20.22 КоАП, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.37 этого кодекса, рассматривают мировые судьи, а о правонарушениях, предусмотренных ст. 6.7 КоАП, – органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ (ст. 23.13 КоАП).

Уголовно-правовой механизм защиты. Для защиты детей (точнее, ребенка) от преступных форм физического, психического и сексуального насилия используются нормы уголовного законодательства. Уголовный кодекс России предусматривает десять составов преступлений, которые могут быть совершены только против детей. Семь из них включены в самостоятельную главу «Преступления против семьи и несовершеннолетних» (гл. 20):

• вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, в том числе с применением насилия или с угрозой его применения (ст. 150);

• вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством), в том числе с применением насилия или с угрозой его применения (ст. 151). Действие настоящей статьи не распространяется на случаи вовлечения несовершеннолетнего в занятие бродяжничеством, если это деяние совершено родителем вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, вызванных утратой источника средств существования или отсутствием места жительства;