Валентина Комарова - Конституционное право России: Вопросы и ответы

Толкование Конституции, проведенное в установленном законом порядке, является официальным и обязательным для всех органов государственной власти (представительных, исполнительных, судебных), органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106 Закона «О Конституционном Суде»).

Толкование является официальной, общеобязательной директивой о том, как правильно понимать соответствующие нормы.

За время своего существования Конституционный Суд проделал значительную работу, связанную с толкованием Конституции РФ. Основное место его деятельности занимают дела, связанные с законодательным процессом. К их числу относятся дела о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106, ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105, ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117, ч. 2 ст. 135 Конституции, о толковании отдельных положений ст. 107; о толковании ст. 136 и т.д.

В соответствии со ст. 79 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде его постановление по вопросам толкования правовых норм является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Правовая охрана Конституции – это совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности.

Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту РФ, который как глава государства является гарантом Конституции; обязанность соблюдать и защищать Конституцию входит в содержание его присяги. Президент РФ обладаем механизмом защиты конституции России. Он вправе инициировать конституционное судопроизводство по проверке конституционности нормативно-правовых актов, в соответствии с установленным порядком; Президент вправе использовать согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной власти на предмет предотвращения нарушения норм Основного закона; для разрешения разногласий.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В целях защиты Конституции формируется Конституционный Суд, который разрешает вопрос о соответствии Конституции законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в том числе и в ст. 125 Конституции.

Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

В решении задач конституционного контроля участвуют и органы законодательной власти, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Прокуратура.

В Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 5) устанавливается возможность республик (государств) иметь свою конституцию и законодательство, а другим субъектам федерации -свой устав и законодательство. Таким образом, федеральная конституция не только закрепляет наличие этих актов, но и устанавливает их особое место, выделяя их из понятия «законодательство». Из ст. 66 Конституции России вытекает учредительный характер Конституций и уставов субъектов, поскольку именно они, наравне с Конституцией, закрепляют статус ее субъектов.

В иерархии правовых актов Конституция занимает высшее место, что указывает на ее особую юридическую силу. Конституция РФ, распространяя свое действие на всю без исключения территорию Российской Федерации, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы государственной власти. Все иные нормативно-правовые акты, в том числе и конституции (уставы) субъектов, не должны ей противоречить.

Принятие Конституции и Устава субъектов федерации отнесено к исключительным предметам ведения самого субъекта, но с условием соответствия их положений Конституции, основам ее конституционного строя. Помимо общих требований непротиворечия федеральной Конституции (ст. 15), устанавливаются предметы ведения органов государственной власти субъектов федерации (ст. 72, 73 Конституции) и конкретные полномочия (например, право законодательных органов субъектов Российской Федерации инициировать законодательный процесс -ст. 104; право органов законодательной и исполнительной власти субъектов инициировать конституционное судопроизводство – ст. 125 и т.д.).

Вне этих рамок за субъектами Федерации, обеспечивается широкая самостоятельность в определении содержания своих конституционных и уставных норм.

Все это свидетельствует о том, что Конституция исходит из стержневого направления осуществляемого в стране реформирования Федерации на новых началах – расширения прав и одновременно ответственности субъектов Федерации.

Важными гарантиями соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции являются:

– верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории России (ч. 2 ст. 4); высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15);

– формирование субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77);

– взаимное согласие Российской Федерации и ее субъекта для изменения статуса последнего в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66);

– возможность проверки соответствия конституций и уставов субъектов Федерации посредством конституционного судопроизводства, осуществляемого Конституционным Судом. При этом положения конституций и уставов, признанные не соответствующими Конституции, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125). Конституционный Суд рассмотрел ряд дел о конституционности отдельных положений уставов некоторых республик и областей.

Однако на практике в обеспечении соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции было много проблем. Одна из причин – отсутствие механизма,обеспечивающего реализацию постановлений Конституционного Суда.

Термин «конституционная ответственность» не означает, что речь идет о всякой ответственности за нарушение Конституции или вообще любых норм конституционного права, либо о всякой ответственности, упомянутой в Конституции. Нормы конституций и других источников конституционного права регулируют весьма обширные общественные отношения и многие из них обеспечены санкциями норм других отраслей права. Нарушение конституционных положений может повлечь и уголовную, и административную, и дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность в зависимости от характера правонарушения, статуса его субъекта и процедуры применения. Иначе говоря, конституционная ответственность может наступать за нарушение конституции, но не всякая ответственность за ее нарушение является конституционной ответственностью.