Валентина Комарова - Конституционное право России: Вопросы и ответы

Поправки к гл. 3-8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона в соответствии со ст. 108, 134,136 Конституции. Поскольку закон о поправках к Конституции требует одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, правомерно выделение на второй стадии порядка принятия закона Российской Федерации о поправке к Конституции и порядка его одобрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Проект закона о поправке к Конституции считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобренный Государственной Думой проект закона о поправке к Конституции подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Закон о поправке к Конституции считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

Не позднее пяти дней со дня принятия Закон о поправке к Конституции направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для рассмотрения. Последний в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон Российской Федерации о поправке к Конституции в срок не позднее одного года со дня его принятия и направить свое решение, оформленное постановлением, в Совет Федерации. Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными органами субъектов Российской Федерации закона о поправке к Конституции, устанавливает результаты этого рассмотрения.

Одобренный законодательными органами не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, закон о поправке к Конституции в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения направляется Председателем Совета Федерации Президенту для подписания и официального опубликования. Президент в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона о поправке к Конституции подписывает его и осуществляет официальное опубликование.

Принятая поправка к Конституции подлежит внесению Президентом в текст Конституции. Президент в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке к Конституции осуществляет официальное опубликование Конституции с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции устанавливается ст. 137 Конституции и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию и образовании в еесоставе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации также содержит указание о включении соответствующих изменений или дополнений в ст. 65 Конституции. Некоторые элементы процедуры изменения ст. 65 Конституции регулируются подзаконными актами: Указами Президента, регламентами палат Федерального Собрания, представительных органов государственной власти России и др.

В ст. 65 Конституции перечисляется количественный, конституционно-правовой (видовой) состав субъектов Российской Федерации и их наименования. В Российской Федерации 89 субъектов, в том числе: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Не смотря на то, что ст. 65 является одной из статей, входящих в главы с 3 по 8, для которых предусмотрен особый порядок внесения поправок, для изменения ст. 65 Конституции статьей 137 предусмотрены две особые процедуры, зависящие по сложности от значимости изменяемых положений.

Так, изменение состава и конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации происходит на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Указанный федеральный конституционный закон принимается в особом порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» 4 4 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субьекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001 г., № 52, ст. 4916 .

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу Президентом, если на референдумах заинтересованных субъектов были приняты соответствующие решения по данному вопросу. Проект должен содержать определенные положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, и некоторые иные, предусмотренные ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г.

Изменение же наименования субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции, согласно Постановлению Конституционного Суда от 28 ноября 1995 г. 5 5 Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации//СЗ РФ. 1995 г. №49. ст. 4868. , указом Президента на основании решения субъекта Федерации, принятого в установленном им порядке. Указами Президента в ст. 65 были включены новые наименования субъектов 6 6 Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г. № 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001 г., № 24, ст. 2421; Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. № 173 // СЗ РФ. 1996 г. № 7, ст. 676; Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20 // СЗ РФ. 1996 г. № 3, ст. 152. .

Конституционный Суд как орган конституционного контроля является единственным государственным органом, который вправе давать толкование положений Конституции (ч. 5 ст. 125). Закон четко определяет круг должностных лиц и государственных органов, имеющих право на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции. Этим правом обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, по своей инициативе толковать Конституцию Конституционный Суд не вправе.