Валентина Комарова - Конституционное право России: Вопросы и ответы

С другой стороны, конституционную ответственность можно рассматривать как организационную и процедурную сторону политической ответственности, совокупность процессуальных, а не материальных норм.

Конституционно-правовая ответственность -это не только кара за нарушение правовых норм. Здесь на первый план выступает правовосстановительная функция. В конституционном праве восстановление связано с устранением нарушений закона и принятием мер по обеспечению нормального функционирования государственного аппарата, деятельности депутатов, должностных лиц, осуществлению конституционных прав, свобод и обязанностей граждан.

Необходимым элементом основания конституционно-правовой ответственности является наличие вины. В литературе высказано мнение, что вину по конституционному праву нельзя рассматривать только через категории ее психологических форм (умысел и неосторожность). Предлагается на первое место поставить такие социально-политические критерии, как политические убеждения, интересы дела и т.п.

Для конституционно-правовой ответственности характерным является то, что не существует единой процедурной формы ее применения.

Круг субъектов конституционно-правовой ответственности не совпадает с кругом субъектов конституционного права и строго ограничен в законодательстве РФ. Субъектами конституционного правонарушения (деликта) являются: Президент, Правительство, член Совета Федерации, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), орган исполнительной власти субъекта, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо органа муниципального образования, Генеральная прокуратура в лице Генерального прокурора.

Конституционно-правовая ответственность Президента в случае импичмента выражается в отрешении его от должности.

Полномочия члена Совета Федерации, избранного (назначенного) от какого-либо субъекта Федерации, могут быть в любой момент прекращены органом, его избравшим.

Ответственность законодательных органов власти и выборных должностных лиц всех уровней перед своими избирателями является типичным примером политической ответственности выборных органов.

Генеральный прокурор несет конституционно-правовую ответственность перед Советом Федерации.

Помимо названных, санкциями конституционно-правовой ответственности являются:

– предупреждение, выносимое главе органа исполнительной власти (высшему должностному лицу), законодательному органу власти субъекта РФ либо главе муниципального образования, представительному органу местного самоуправления; отзыв депутата законодательного органа;

– отставка правительства, отставка органа исполнительной власти субъекта;

– отставка главы органа исполнительной власти субъекта или главы муниципального образования;

– роспуск законодательного органа государственной власти либо представительного органа муниципального образования;

– отмена или приостановление действия актов государственных органов или их отдельных положений.

Конституционный строй – это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.

В Конституции содержится специальная глава (1), посвященная основам конституционного строя, охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений.

К основам конституционного строя, согласно Конституции, относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении власти, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ.

С этими основами неразрывно связаны и такие основы конституционного строя, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства, и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным.

К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией, относятся федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления. Основы конституционного строя России условно можно подразделить на две группы: регулирующие и закрепляющие государственность; закрепляющие основы гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного строя.

Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интерёсов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной, духовной сфер.

Российская Федерация – демократическое государство. Это видно из:

закрепления в ст. 3 Конституции России – носителем суверенитета и единственным источником власти ее многонационального народа. Данное положение является исходным для закрепления демократической природы Российской Федерации. Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления;

общепризнанных политических и иных прав граждан (ст. 2 и 6);

из перечня форм народовластия – непосредственного и представительного (ст. 3), осуществляемого как на всех уровнях государственной власти, так и на всех уровнях местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» 7 7 Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» с изм. от 27 сентября 2002 г. // СЗ РФ. 1995 г., № 42, ст. 3921, 2002 г., № 39, ст. 3641. регулируется механизм подготовки и проведения референдума на федеральном уровне; на уровне субъектов – Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующими законами субъектов Российской Федерации.