Ирина Гоптарева - Конституционное право зарубежных стран

Во многих послевоенных Конституциях демократических государств особенно эволюционировал первый блок – развитие прав и свобод идет по пути их детализации, уточнения, более подробного регулирования ранее известных прав и свобод.

Происходит эволюция и во взаимоотношениях высших государственных органов: к концу ХХ века явно обозначилась тенденция усиления исполнительной власти. Это привело к необходимости более четкого регулирования отношений законодательной и исполнительной властей. В некоторых странах Европы получает широкое развитие в послевоенных Конституциях нормы о делегированном законодательстве, о чрезвычайном положении (во Франции 1946, 1958, 1968, Германии 1949, Испании 1978 годах).

Появляются нормы, направленные на обеспечение устойчивости правительства. Так, по довоенным Конституциям, чтобы заставить правительство уйти в отставку, обычно достаточно было в парламенте (чаще всего в нижней палате) получить негативное голосование большинства членов (присутствующих или избранных – в различных странах по-разному) без выдвижения новой кандидатуры на должность главы правительства, т.е. существовала норма деструктивного вотума недоверия. А Конституция ФРГ 1949 года ввела конструктивный вотум недоверия: канцлер может быть смещен только путем избрания нового канцлера (ст. 67). Это значительно ограничивает право парламента смещать главу правительства.

В Конституциях ХХ века стали чаще, чем раньше, встречаться нормы, регулирующие статус экономических и социальных органов государства, его экономическую и социальную деятельность. Это отражает усиление роли государства в общественной жизни. Все больше в Конституции включаются обязательства государства перед обществом в экономической и социальной сферах. Например, в Конституцию Франции 1946 года была помещена глава об Экономическом совете; а в Конституцию, принятой в 1958 году был включен целый раздел «Об Экономическом и социальном совете».

Тенденция усиления исполнительной власти не только сужает права парламента, но и меняет его структуру. В послевоенный период в парламентах ряда стран произошло упразднение верхних палат (в Дании в 1953, Швеции – 1971, Португалии – 1976 годах и т.д.). Там же, где верхние палаты продолжают существовать, наблюдается уменьшение их полномочий: Германия, Испания, Франция, Польша.

В Конституциях многих демократических стран, особенно со второй половины ХХ века вводится институт Конституционного контроля. Его главная задача – обеспечить конституционную законность в условиях весьма широкой правовой урегулированности общественной жизни (когда много субъектов регулирования), в принципе это порождает сложные проблемы толкования и применения конституционных норм.

2.4 Формы Конституций.Под формой Конституции понимается способ организации и выражения конституционных норм. Форма Конституции определяется тем, из скольких нормативных актов она состоит – одного или нескольких. Например, Основной закон ФРГ 1949 года есть единый и единственный акт, несмотря на то, что каждая земля, как субъект федерации, имеет свою Конституцию, однако на федеральном уровне Основной закон есть единый конституционный акт. А вот Конституция Швеции состоит из трех нормативных актов – Формы правления 1974 года, где закреплены основы государственного строя, права и свободы граждан, система государственных органов; Акта о престолонаследии 1810 года и Акта о свободе печати 1974 года. Видно, что свободе печати здесь придано особое значение: ее административно- и процессуально-правовые нормы были подняты на уровень Конституции. Кроме того, составной частью Конституции Швеции является Основной Закон о свободе высказываний, принятый в 1991 году с внесенными изменениями 1994 года.

По форме Конституции также делятся на кодифицированные 10 10 Кодификация – систематизация законов по отраслям права, обычно с пересмотром имеющегося и отменой устаревшего законодательства. и некодифицированные. В первом случае Конституция представлена как писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера.

Если же одни и те же вопросы регулируются несколькими актами, то речь идет о некодифицированной Конституции. В качестве примера некодифицированной Конституции можно привести Конституцию Швейцарии 1874 года (действовавшую до 1999 года), состоявшей из 23 пронумерованных статей (№№ 51 и 52 – без текста, т.к. в прошлом они устанавливали статус ордена иезуитов и монастырей). В 1985 году в нее были включены 54 новые статьи, причем 52 из них были помещены под уже существующими номерами, но с прибавлением обозначений «прим», «бис», «тер» и т.д. Устаревшие же статьи были отменены. Таким образом, из 174 статей, существующих фактически, 84 отражают первоначальный текст Конституции. Следует отметить, что в связи с частыми изменениями эта конституция утратила связность и последовательность, что и послужило причиной принятия новой Конституции.

Встречаются Конституции смешанного типа. Частично они писаные и включают парламентские законы и судебные решения; частично состоят из обычаев и доктринальных толкований. Так, Конституция Великобритании включает статуты, т.е. законы, принимаемые парламентом (например, Акт о парламенте 1911 года, Акт о палате общин 1978 года и т.д.) и судебные прецеденты и обычаи (последние именуются в Англии конституционными соглашениями).

Бывают и неписаные Конституции, т.е. они вообще не зафиксированы в документах, как правило, они существуют временно: после революций, государственных переворотов и т.п.

2.5 Порядок принятия, изменения и отмены Конституций.

Сложилось несколько способов принятия Конституции:

– Октроирование (этот способ фактически ушел в историю) – дарование ее односторонним актом главы государства. Как правило, это делали монархи; этот способ скорее можно назвать историческим, хотя и в ХХ веке известны случаи октроирования конституций не только монархами, но и главами государств в республиках. Например, Конституция Пакистана 1962 года была октроирована президентом этой страны, а конституция Фиджи 1990 года – правительством.

– Договорный способ – также в основном относится к прошлому, т.к. он предусматривал заключение договора между монархом и выборным органом. В основном к такому способу прибегали балканские страны середины и второй половины ХХ века. Элементы договорного характера встречаются и в принятии Конституций после 2-й мировой войны, например, предоставление независимости Кипру было оформлено цюрихско-лондонскими соглашениями 1959 года. В Конституцию Кипра 1960 года были помещены основные статьи этого соглашения, которые не подверглись изменению;