Ирина Гоптарева - Конституционное право зарубежных стран

– Учредительное собрание (или конституционная ассамблея) – это основной способ принятия Конституций в ХХ веке. Обычно единственной задачей Учредительного собрания является принятие Конституции, а после этого оно распускается. Бывает, что Учредительные собрания после принятия Конституции преобразовались в парламент. Так произошло в Греции в 1975 г., когда после низвержения диктатуры «черных полковников» (хунты) состоялись демократические выборы парламента, который начал свою работу с разработки и принятия новой (четвертой по счету Конституции, принятой в ХХ веке в Греции). После второй мировой войны в ряде стран принятие новой Конституции осуществлялось посредством Учредительного собрания. Так было в Италии, Югославии.

В связи со сменой политических режимов в странах восточной Европы в девяностые годы ХХ века, таким способом были приняты Конституции в Болгарии и Румынии, Македонии, Хорватии, Чехии, Словакии.

Прецедент принятия Конституции Франции 1958 года, позволяет выделить еще один способ – делегированный, заключающийся в том. что президент (де Голль) делегировал право разработать и принять Конституцию Пятой республики созданной по его инициативе Конституционной комиссии, состоящей из экспертов. (Правда, официально Конституция была принята на референдуме).

2.6 Изменение и отмена Конституции.

Любая Конституция может быть изменена. На процесс изменения Конституции большое влияние оказывает характер Конституции – гибкая она или жесткая. Гибкие Конституции – обычно неписаные или смешанные, как в Великобритании. Здесь изменения происходят путем принятия обычного закона. Просто каждый последующий закон изменяет или замещает предыдущий. Принятие последующего закона происходит в том же порядке, что и предыдущего.

Более сложно изменения происходят в жестких Конституциях, так как создатели жестких Конституций преследовали цель укрепить авторитет последних и обеспечить стабильность общественного строя.

Для изменения таких Конституций есть несколько способов:

– требование квалифицированного большинства в парламенте (например, для внесения поправок в Конституцию США требуется, чтобы их одобрили 2/3 членов Конгресса и 3/4 членов законодательных собраний в 38 штатах;

– проведение референдумов, но при этом оговариваются жесткие условия проведения референдума (так, в Италии необходимо, чтобы 5 областных советов или не менее 500 тысяч жителей потребовали изменения).

Жесткость Конституций не позволяет вносить изменения в некоторые Конституции: в Дании они не вносились с 1953 года, в Японии с 1946 года, т.е. со времени их принятия. Например, ст. 96 Японской Конституции для ее изменения требует согласия 2/3 членов обеих палат парламента, с последующим проведением особого референдума, плюс согласия 2/3 членов нового состава парламента. Такая сложная процедура, растянутая во времени способствует «ограждению» Конституции Японии от изменений.

В качестве еще одного примера сложности изменения жесткой Конституции является Конституция Франции 1958 года. Ст. 89 содержит порядок ее пересмотр: с инициативой ее пересмотра может выступать а) Президент по предложению Премьер-министра и 2) члены Парламента. На практике инициатором пересмотра Конституции в 1946 и 1958 года выступал Ш. де Голль. Условия пересмотра сводятся к следующему: обе палаты парламента должны одобрить формулировку законопроекта в идентичной редакции, затем проект Конституции выносится на референдум. Однако преобладающим способом изменения Конституции является вынесение проекта на заседание Конгресса, образуемого обеими палатами в качестве единой коллегии, где для одобрения проекта необходимо 2/5 или 40 % голосов.

На практике прерогатива изменения Конституции Франции принадлежит Президенту. Согласно ст. 11 Президент по предложению правительства во время сессий парламента или по предложению обеих палат может передать на референдум любой законопроект, касающегося организации структур власти. (В 1962 году французский Президент Ш. де Голль использовал это право и, несмотря на протест Парламента, он изменил ст. 6 и 7 о порядке выборов Президента).

Отмена Конституции в послевоенном конституционном праве зарубежных стран – процедура редко встречающаяся. Для гибких Конституций такой проблемы не существует, именно жесткость Конституций способствует ее отмене. Чаще всего они отменяются в результате революций, сильных социальных потрясений или радикальных общественных реформ. Однако часто послереволюционные акты сохраняют в силе некоторые законоположения прежних Конституций. Обычно сохраняются те, которые не приходят в противоречие с прежней Конституцией.

Выводы :

1. Конституция – не только юридический документ, ее значение гораздо шире, так как она включает в себя политический, экономический, социальный и идеологический аспекты.

2. Хотя Конституция есть общественный договор, в котором по возможности согласованы политические интересы всего общества, она все же не учитывает интересы всех в равной степени.

3. Объекты конституционного регулирования увеличиваются с течением времени, но и становятся более детальными, что связано с усложнением процесса общественных отношений.

4. Формы зарубежных Конституций весьма разнообразны: одно- и многоактные, кодифицированные и некодифицированные, жесткие, гибкие (мягкие), смешанные, сжатые (прагматичные), развернутые.

5. По способам принятия Конституции делятся на октроированные и «народные». К числу первых принадлежат по большей части Конституции бывших колоний. В основном же Конституции – «народные», то есть принятые представительным органом.

6. Конституции различаются по характеру и содержанию: а) по форме правления (монархические и республиканские); б) по форме политико-территориального устройства (федеральные и унитарные).

Работа над ключевыми понятиями темы :

материальная конституция

формальная конституция

фактическая конституция октроирование

(не)кодифицированная конституция

Вопросы для самопроверки знаний:

1 . Выделите юридический, социальный и политический аспекты в понятии конституции.

2 . Каковы основные функции Конституции?

3. В каких аспектах Конституция выступает как правовой документ? Охарактеризуйте их.

4. Как изменялись объекты конституционного регулирования на протяжении ХХ века?

4. Как конституции различных стран отличаются друг от друга по форме и по содержанию (структуре)?

5. Какие основные способы принятия и изменения конституций вы знаете?