Ирина Гоптарева - Конституционное право зарубежных стран

Ст. 81 Конституции Японии устанавливает Верховный суд Японии в качестве высшей инстанции, полномочной решать вопрос о конституционности любого закона.

3.3.2 Европейская модель конституционного контроля . Эта модель означает наличие специальных судебных или квазисудебных органов Конституционного контроля. Например, во Франции таковыми являются Конституционный совет и частично Государственный совет, в Польше – Конституционный трибунал, в Германии – Федеральный конституционный суд.

В ряде стран Латинской Америки принята европейская модель. Так, по Конституции Бразилии 1988 года учрежден Федеральный верховный трибунал по Конституции Федеративной республики Бразилии, представляющий собой главный орган конституционного контроля в стране.

В ряде федеративных государствах такие суды создаются и субъектами федерации. Однако единой системы они не составляют. Каждый суд проверяет акты на соответствие только своей Конституции 13 13 См. подробнее: Фоков, А.П. Институт судебного контроля Франции //Право и политика. – 2000. – № 5. – С. 14-19. .

3.4 Способы организации Конституционных судов и конституционное судопроизводство.

Для европейской модели характерно сочетание различных способов. Так, члены федерального Конституционного суда Австрии назначаются президентом по предложению правительства; члены Конституционного суда Италии в равных долях назначаются президентом, парламентом и магистратурой; во Франции – 3 человека назначает президент и по 3 – председатели обеих палат парламента. При этом во Франции и Италии бывшие президенты могут стать пожизненными членами органов конституционного контроля. В Греции правом конституционного контроля наделены все суды общей юрисдикции, кроме того, имеется Верховный специальный суд.

Несмотря на то, что способы организации конституционного контроля могут быть различными, но в целом можно выделит наиболее применяемые: 1) парламентский – в ФРГ члены Федерального Конституционного суда избираются обеими палатами германского Парламента (по 8 чел. От каждой палаты), а судьи и члены Конституционного суда земель – ландтагами. Порядок избрания разный: Бундестаг избирает судей непрямыми выборами (через 12 выборщиков, которые избираются по системе пропорционального представительства), кандидат в судьи должен получить не менее 8 голосов выборщиков из 12, а Бундесрат избирает судей прямым голосованием, для избрания необходимы 2/3 голосов. Причем, кандидатуры судей предлагается самим ФКС в следующем порядке: в случае одной вакансии предлагается 3 кандидатуры, двух вакансий – 6 кандидатур и т. д. Но коллегия выборщиков и Бундесрат вправе избирать и других лиц. Список потенциальных кандидатов в члены ФКС ведется министром юстиции ФРГ.

В Италии и Болгарии члены Конституционного суда назначаются по 1/3 президентами, по 5 судей – парламентами и по 4 судьи – собраниями судей верховных судов общей и административной юрисдикции.

В Австрии Председатель Конституционного суда, его заместитель, 6 членов Конституционного суда и 3 запасных члена назначаются президентом по предложению федерального правительства из числа судей, чиновников администрации и университетских профессоров права.

Численный состав членов суда обычно невелик: от 7 (Хорватия) до 16 (Германии); в Австрии – 14 + запасные. В США, Франции – 9.

Сроки полномочия обычно устанавливаются длительные или пожизненные (США). Во многих странах запрещается повторное избрание (назначение). Самый короткий срок в Греции – 2 года (это исключение из правил); во Франции, Италии, Румынии судьи избираются на 9 лет, в ФРГ – на 12. В ряде стран сроки полномочий самого Конституционного суда (как органа) и для членов суда могут быть разные. Если обновление органа проводится по установленным частям (как во Франции), то срок полномочий касается органа в целом и в случае досрочного выбытия его члена пополнение производится на оставшееся время. Если этот член суда (т.е. тот, который вступил в должность на место выбывшего), пробыл в должности члена суда менее трех лет, его могут выбрать на новый срок. Вообще же повторное назначение запрещено.

Особые требования к кандидатам в судьи таковы:

– несовместимость с другими публичными должностями и частными занятиями;

– моральные требования (наличие хорошей репутации: неподкупность, честность, справедливость);

– повышенный возрастной ценз (в ФРГ от 40 до 68 лет);

– профессиональный стаж (от 10 лет и выше – Чехия, в Италии для адвокатов – 20 лет);

– социально-политическая индифферентность, т.е. они не могут отражать интересы каких-то групп людей по политическим или иным направлениям.

Иногда Конституционный суд находятся не в столице, и даже не в крупном городе. Это делается с той целью, чтобы избавить судей от повседневного влияния политиков. Так, Федеральный Конституционный суд ФРГ находится в Карлсруэ, а парламент и правительство с 1995 года в Берлине.

В некоторых странах, там, где численный состав Конституционного суда мал, суд работает только в качестве пленума. Однако в большинстве случаев структура Конституционного суда сложная и включает ряд внутренних подразделений (палаты, сенаты и т.п.), имеющие право выносить решения от его имени. Если сената, к примеру, два, как в ФРГ, то, как правило, они имеют различную предметную компетенцию. Решения, выносимые каждым сенатом, приравниваются к решению Федерального Конституционного суда. Если между сенатами есть расхождение по правовым вопросам, то решение принимается Пленумом Федерального Конституционного суда. А вот конкретные дела Пленум Федерального Конституционного суда не рассматривает.

3.4.1 Особенности конституционного судопроизводства . Органы конституционного контроля отличаются от обычных судов не только по структуре, но и по содержанию деятельности.

Конституционное судопроизводство, как правило, регламентируется не столько Конституцией, сколько регламентами Конституционных судов.

К особенностям конституционного судопроизводства можно отнести:

– ограничение или отсутствие основных принципов, принятых в судопроизводстве по уголовным, гражданским и административным делам, таких как устность и состязательность;

– процедуру обращения в суд включает порядок подачи обращений в Конституционный суд управомоченным субъектом. Сам Конституционный суд редко проявляет инициативу по проверке актов и действий на соответствие букве и духу Конституции.

Так, согласно Испанской Конституции 1978 года в Конституционный трибунал могут обращаться по вопросу о несоответствии тех или иных законов Конституции: