Ирина Гоптарева - Конституционное право зарубежных стран

Список индивидуальных и коллективных прав постоянно расширяется. Так, к личным правам в Конституции Бразилии 1988 года прибавилось новое право – habeas data, которое означает, что бразильцы и иностранцы, проживающие в стране, могут иметь доступ к любой информации, имеющейся в государственных органах, за исключением той, которая составляет государственную тайну.

4.3 Гарантии прав и свобод.

Конституционные гарантии прав личности действительны тогда, когда они закреплены не только в Конституции, но и в развернутых процедурных правилах, реализуемых на практике. Это положение было закреплено еще в Римском праве, которое ограничивало продолжительность речи обвинителя шестью часами, а обвиняемому и адвокату – девятью часами.

Конституционное обеспечение прав человека складывается из текста самой Конституции, системы нормативных актов и решений судов.

В целом, все гарантии прав делятся на две категории: внутригосударственные и международно-правовые. Первые делятся на судебные и несудебные. Внутригосударственными гарантиями служат некоторые конституционные права – право петиций, права, реализуемые в судебном и в административном процессе.

Главной институциональной гарантией является суд, а если потребуется, то и высший конституционный суд, а также обращения в инстанции международной юстиции.

Важнейшим институтом, гарантирующим права и свободы, является омбудсман – уполномоченный по делам человека (комиссар, посредник, народный защитник).

Институт омбудсмана в ХХ веке сформировался и установился во всех демократических странах. Как правило, этот орган образуется при парламенте и парламентом. Однако есть исключения: во Франции по закону о должности Посредника (Уполномоченный по правам человека) 1973 года он назначается на 6 лет декретом Совета Министров.

В Великобритании Парламентский комиссар по делам администрации также назначается правительством, но в дальнейшей своей деятельности он тесно связан с парламентом и даже может быть смещен им.

В Швеции согласно Акту о Форме правления (гл. 12, § 6) одного или нескольких омбудсманов избирает риксдаг для контроля за применением законов и других актов парламента. Функции омбудсмана в Швеции достаточно широки: от жалоб на несправедливое отношение со стороны чиновников до расследования дел, связанных с коррупцией, хищением общественных средств и т. п.

В Великобритании довольно широко представлен институт омбудсмана:

– Парламентский комиссар по делам администрации и комиссар по жалобам для Северной Ирландии;

– Комиссары по делам служб здравоохранения;

– Комиссар правовых служб;

– Комиссар по делам членов профсоюза (т.е. институт омбудсмана представлен не только в государственной, но и в общественной сфере) и т.д.

Главный омбудсман в лице Комиссара по делам администрации, учрежденный в 1967 году занимается рассмотрением жалоб граждан на плохое управление и преданием гласности информации, которая подтверждает это. Жалобы от частных лиц поступают не прямо Комиссару, а депутату Палаты общин, который и принимает решение о том, направлять ли данную жалобу Комиссару или нет. При рассмотрении жалобы Комиссар имеет право на получение любой информации, которую считает нужной у любого должностного лица, начиная с премьер-министра. Следует отметить, что такими широкими правами при рассмотрении жалоб, обычные суды не наделены. Комиссар сам не принимает решение, а составляет доклад, который направляет депутату, ответственному за данный вопрос, а также – соответствующему главе правительственного ведомства и должностному лицу, действия которого были обжалованы. Рекомендации, которые дает Комиссар, обязательны для выполнения.

Возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью в лице адвоката и в уголовном, и в административном, и в гражданском, и в конституционном процессе уже сама по себе гарантирует права человека. К тому же, гражданские права гарантированы более широким правом – правом на защиту. Это право содержат многие Конституции демократических стран, т.к. право на защиту (на адвоката) имеют здесь все граждане, без исключения.

Гарантией прав и свобод является ответственность за их нарушения, которую несут властные органы и должностные лица. Чаще всего законы об ответственности содержат текущие законодательства, конституционное же регулирование встречается не так часто (например, Конституция Хорватии 1990 года).

Международно-правовые гарантии – еще одна форма защита гражданских прав. В XIX веке были приняты первые правовые акты, направленные на защиту прав человека (запрещение работорговли, защита жертв военных конфликтов и т.д.). Тоталитаризм ХХ в. привел к окончательному убеждению о необходимости широкой международной защиты прав человека. Первая Всеобщая декларация прав человека была принята в 1948 г. (ООН в своем уставе отметил необходимость гарантии прав человека еще в 1945 г.)

Универсальная международная защита прав человека сейчас осуществляется в рамках ООН и ее специальных организаций. Наиболее совершенной считается Европейская система (есть еще межамериканская и африканская). Она сложилась в результате подписания конвенции между членами Совета Европы в 1950 г. В этих государствах за соблюдением прав человека следит Европейская комиссия по правам человека.

Наша страна стремится вступить в Совет Европы, но для этого необходимо привести свое законодательство в соответствии с требованиями Европейской конвенции.

Для оценки реальности обеспечения прав важнее конституционноправовая практика, чем чистая конституционная теория. Так, успешной можно признать лишь ту конституционную систему, которая реально обеспечила своим гражданам определенный уровень развития прав и свобод. Например, Конституция США содержит небольшое количество поправок (10), относящихся к правам человека (например, поправка V: никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без должной правовой процедуры; частная собственность не должна изыматься для общественного пользования без справедливого возмещения). Но масштаб нормативных актов, судебных решений о правах и свободах в США необычайно велик 15 15 Носырева, Е.И. Особенности института омбудсмана в США //Право и политика. – 2000. – № 9. – С. 93. .

Весьма показательна в отношении регулирования прав и свобод человека действующая Конституция Франции 1958 года, в которой ничего не сказано о правах личности, в ней только подтверждена Декларация человека и гражданина и преамбула предыдущей Конституции, которая, по сути, является отсылочной нормой. Однако Декларация человека и гражданина – весьма объемный и содержательный документ.