Ирина Гоптарева - Конституционное право зарубежных стран

Конституционный контроль уместен только там, где имеются формальные Конституции. При гибких Конституциях действие конституционного контроля затруднено или даже невозможно, как, например, в Великобритании.

3.2 Объекты и виды конституционного контроля.

3.2.1 Объекты конституционного контроля .

К объектам конституционного контроля относятся:

– все внутригосударственные договоры;

– все акты исполнительной власти и органов самоуправления;

– возможна проверка на соответствие Конституции также и частноправовых актов (например, завещания), которые могут нарушать принципы Конституции – равноправие религий и т. д.

– национальные законы подвергаются проверке на соответствие международным договорам, поскольку во многих странах устанавливается примат международного права над национальным;

– действия должностных лиц, как правило, это относится к высшим должностным лицам государства, вплоть до судей;

– акты и действия общественных объединений, на которые государство возложило определенные властные функции, в т.ч. и политические партии.

3.2.2 Виды конституционного контроля.

Классификация конституционного контроля идет по следующим основаниям:

– по времени осуществления он может быть предварительным или последующим. Первый означает, что закон проверяется до вступления его в силу (т.е. до санкционирования и промульгации), но после принятия его парламентом. Последующий контроль распространяется на все официально опубликованные акты;

– по месту осуществления конституционный контроль может быть внутренним и внешним. Внутренний проводится тем органом, который издает закон, а внешний – другим органом. Чаще всего внутренний контроль – предварительный, хотя есть примеры и внешнего предварительного контроля (Куба). В большинстве случаев внешний контроль – последующий;

– с точки зрения правовых последствий конституционный контроль может быть консультативным или постановляющим. Первый обладает только моральной, но не юридической силой. Если постановляющий контроль вынес решение не в пользу какого-то акта, то последний теряет свою юридическую силу. Поэтому под конституционным контролем понимают, прежде всего, постановляющий контроль;

– по обязательности проведения конституционный контроль может быть обязательным или факультативным. В первом случае правовой акт обязательно подвергается Конституционному контролю, обычно – предварительному. Факультативный контроль осуществляется только в том случае, если инициатива исходит от управомоченного субъекта;

– по форме конституционный контроль может быть абстрактным или конкретным. Первый означает проверку какого-либо акта вне связи с каким-либо делом. Предварительный контроль может быть только абстрактным. Конкретный контроль осуществляется только в связи с каким-нибудь делом, чаще всего судебным, при разрешении которого подлежат применению акты или нормы спорные, с точки зрения конституционности. Поэтому конкретный контроль всегда последующий;

– с точки зрения действия обратной силы конституционный контроль имеет две формы: ex tunc (дословный перевод – «с тех пор») означает, что решение о признании неконституционности акта имеет обратную силу. Это значит, что акт, объявленный неконституционным, считается таковым с момента его издания или с момента вступления в силу конституционной нормы, которой он стал противоречить. На практике это порождает огромные сложности, поэтому чаще применяется вторая форма – ex nunc – («с этих пор, отныне») она означает, что решение о неконституционности действительно только на будущее, т.е. «закон обратной силы не имеет». Чаще всего в отношении обычных законов устанавливается правило ex nunc, а отношении других актов возможно применение – ex tunc. Это правило закрепляет, например, ст. 126 Конституции Хорватии 1990 года.

3.3 Органы конституционного контроля.

В зависимости от того, как записано в Конституции, такими органами могут быть глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль; конституционная юстиция (есть не во всех странах); квазисудебные органы.

Если конституционный контроль осуществляет президент, парламент или правительство, то контроль является не только конституционным, но и политическим. Истоки политического контроля восходят к временам Великой Французской революции, когда было образовано «конституционное жюри» для наблюдения за конституционностью законов. Но в демократических странах как такового органа политического контроля нет и быть не может.

Однако конституционный контроль в некоторых странах осуществляется парламентом. Это значит, что в процессе его осуществления может проводиться проверка актов, издаваемых президентом и правительством. Но конституционный контроль распространяется также на Верховный суд и Генерального прокурора; с учетом того, что эти два органа не осуществляют нормотворческой деятельности, объектом контроля в данном случае может быть правильность применения в их работе конституции, конституционных актов или органических законов 12 12 Златопольский, Д.Л. Контроль за соблюдением конституции и конституционный суд в государствах Восточной Европы //Вестник МГУ. – Серия 11. Право. – 1998. – № 2. – С.38-39. .

Судебный Конституционный контроль выражен двумя моделями – американской и европейской.

3.3.1 Американская модель конституционного контроля. Доктрина конституционного контроля была впервые сформулирована и применена Верховным судом США под председательством Джона Маршалла в 1803 годом в связи с конкретным делом, суть которого заключалась в том, что Конгресс принял акт об упразднении ряда созданных федеральных судов. Д. Маршалл объявил этот акт нарушением Конституции. В своей последующей практике Верховный суд, опираясь на этот прецедент, возложил на себя право и обязанность проверять на конституционность не только законы, принимаемые Конгрессом, но и указы президента. Хотя Федеральная конституция США не наделила Верховный суд правом установления соответствия законов, принимаемых Конгрессом, Конституции США, он (суд) это право применил и институционализировал. Таким образом, Верховный суд сам присвоил себе право реализации Конституционного контроля.

Американская модель возникла раньше европейской. Она означает то, что контроль осуществляют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел (конкретный и последующий контроль). Обычный суд ставит вопрос о несоответствии, а Верховный суд выносит окончательное решение. Признанный неконституционным закон лишается судебной защиты, т. е. по сути, теряет юридическую силу и, в конце концов, отменяется парламентом. В США, Японии, Аргентине, Норвегии конституционность законов может проверить суд общей юрисдикции, а в Австралии, Индии – только Верховный суд.