Елена Губенко - Финансово-правовое регулирование платежных и расчетных систем

Консультации с заинтересованными сторонамиспособствуют получению информации для центральных банков и иных ключевых заинтересованных сторон о возникающих тенденциях и процессах развития и являются важным инструментом стратегического планирования и развития эффективных рынков платежных услуг.

Законы, стандарты, правила и процедуры,установленные законодательными, судебными и регулирующими органами, определяют и регулируют механизм перевода платежей и рынки платежных услуг.

Нормативному регулированию подлежат все компоненты платежных систем, платежные инфраструктуры, инструменты, участники и т. д. Законодательство устанавливает требования к деятельности по оказанию услуг платежной инфраструктуры (субъектный состав), обязательства, принципы оказания услуг, включая обеспечение доступности, надежности, безопасности, транспарентности ценообразования, управление рисками, и определения услуг платежной инфраструктуры (коммуникационные, операционные и пр.).

Наблюдение и другая государственная политикаосуществляется для обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования национальной платежной системы [117] Обаева А. С. Национальная платежная система: формирование и направления развития// Деньги и кредит. 2008. № 3. С. 11–12. .

Все элементы национальной платежной системы тесно взаимосвязаны между собой, их взаимодействие осуществляется по определенным правилам, закрепленным в нормативно-правовых актах государства и международных соглашениях.

Как правило, основными участниками национальной платежной системы являются центральный банк, частные банки, небанковские учреждения, включая клиринговые и расчетные центры. Они выступают в качестве институтов, предоставляющих услуги по осуществлению денежных переводов и погашению долговых обязательств. По общему правилу обеспечение бесперебойности расчетов возлагается непосредственно на центральный банк государства.

Платежные системы зарубежных стран обеспечивают предоставление специальными субъектами платежных услуг и занимают важное место в структуре мировой экономики. Развитие платежных услуг имело место в большей степени в процессе осуществления банковской деятельности. Взаимодействие кредитных организаций различных стран в сфере безналичных расчетов привело к унификации правового регулирования предоставления платежных услуг, к созданию сходных инструментов платежа и интегрированного [118] Интегрировать – объединять части в одно целое. См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / под ред. чл. – корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. М: Рус. яз., 1986. С. 216. программного обеспечения.

Первые унифицированные акты в сфере расчетов были разработаны еще Международной торговой палатой [119] Приводится по: Сиземоеа О. Б. Концепция платежного права и ее роль в построении модели российского банковского права // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 12. С. 74–80. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». . Наиболее известными действующими актами в этой области являются: Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов [120] «Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (UCP 600). Редакция 2007 года» (Публикация Международной торговой палаты № 600). Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». ; Унифицированные правила по инкассо [121] «Унифицированные правила по Инкассо» (Публикация Международной торговой палаты № 522) (Ред. 1995 г., вступили в силу с 01.01.1996). Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». ; Унифицированные правила ICC для межбанковского рамбурсирования по документарным аккредитивам [122] «Унифицированные Правила ICC для Межбанковского Рамбурсирования по Документарным Аккредитивам» (Публикация Международной торговой палаты № 525) (вступили в силу с 01.07.1996). Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». .

Комиссия Организации Объединённых Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), учрежденная Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. (Резолюцией 2205 (XXI) от 17 декабря 1966 г.) [123] См.: Портал внешнеэкономической информации Министерства экономического развития РФ. Режим доступа: http://www.ved.gov.ru/unsitral/. с целью сокращения и устранения расхождений, возникающих в вопросах международной торговли, разработала не менее важные нормативные акты в области электронных платежей. К таковым относятся: Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международных кредитовых переводах [124] «Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международных кредитовых переводах» (Принят в 1992 г.). Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». ; Правовое руководство ЮНСИТРАЛ по электронному переводу средств [125] См.: Правовое руководство ЮНСИТРАЛ по электронному переводу средств, подготовленное секретариатом Комиссии ООН по праву международной торговли в Нью-Йорке в 1987 году // Ефимова Л. Г., Новоселова Л. А. Банки: ответственность за нарушения при расчетах. М.: Инфра-М, 1996. 624 с. .

Наиболее глубокой унификации правовое регулирование платежных услуг подверглось на уровне Европейского союза. Унификация правовых актов в этой сфере явилась следствием глобализации экономики государств – членов ЕС и создания единого платежного пространства.

Опыт осуществления расчетов и их организация в рамках национальных платежных систем зарубежных стран и международных платежных систем оказывает значительное влияние на формирование российской платежной системы как в части форм оплаты и применяемых технологий, так и в области нормативно-правовой базы [126] Потапов А. А. Формирование и развитие платежной системы Российской Федерации: дисс… канд. эконом, наук: Санкт-Петербург, 2008. С. 27. (134 с). .

В настоящее время повсеместно развиваются и внедряются в практику преимущественно платежные системы валовых расчетов, сочетающие в себе элементы расчетов, характерные для валовых расчетов в режиме реального времени и расчетов в неттинговых платежных системах.

В каждой стране существуют свои платежные системы, основанные на общих формах, но имеющие принципиальные различия, зависящие от особенностей страны, ее законодательства, сложившихся традиций, технических возможностей, особенностей устройства банковской системы [127] Национальная платежная система: учеб. пособие / Н. Г. Александрова [и др.]; под ред. д-ра экон. наук, проф. Н. В. Байдуковой. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2014. С. 122. .

К крупнейшим международным платежным системам с объемом ежедневных платежей более 2 трлн евро принадлежат: TARGET2 (TransEuropean Automated Realtime Gross settlement Express Transfer) – система валовых расчетов стран членов ЕВС; Fedwire – сеть федеральной резервной банковской системы США и CLS (Continuous Linked Settlement) – мультивалютная трансграничная платежная система для переводов по валютным сделкам [128] TARGET Newsletter 2009. Issue № 111 European Central Bank. UP4L:http://www.ecb.int/paym/t2/shared/pdf/t2newsletter_q4.pdf. . К числу крупных платежных систем также относятся: Bankwire – частная электронная сеть банков США, CHIPS – Нью-Йоркская международная платежная система для осуществления переводов в долларах США, CHAPS – английская электронная система автоматизированных клиринговых расчетов и др. [129] Мищенко С. В. Проблемы формирования и развития национальной платежной системы // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2010, № 9. С. 144–151.