Анатолий Верчинский - Клиент всегда прав! Правовой ликбез для потребителей

Статья 41-я – о том, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязаны предоставить органам государственной власти в установленный срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной или устной форме, и вообще, любую другую информацию, необходимую для осуществления указанными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами полномочий, установленных настоящим Законом. Это обязательство для второй стороны, для изготовителя (исполнителя). Почему, вообще, это нужно? Потому что, например, на своём тренинге по грамотному общению с милицией я всегда говорю – да, у милиции есть право проверять документы и получать объяснения, получать документы и копии с них у должностных лиц, но из этого не следует обязанности другой стороны предоставлять эти документы, предоставлять копии и так далее. Всё это должно быть отдельно прописано. То есть право с одной стороны и обязанность с другой. Здесь, в этом Законе «О защите прав потребителей» прописана обязанность продавцов (изготовителей) предоставлять всю нужную информацию.

Далее следующий важный пункт 43-й – об ответственности за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Эта ответственность может быть административная, уголовная или гражданско-правовая – это три основных вида ответственности.

Также статья 44-я – осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления. Местное самоуправление – это не государственная власть, это муниципальная власть, которая избирается вами. Это местная мэрия и вся местная администрация. «В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе…» То есть, если по определённому адресу совершилось правонарушение в области прав потребителей, нужно узнавать, к какой территории какого города какого населённого пункта относится этот магазин. И обращаться в соответствующие муниципальные образования. Потому что они вправе рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей и также вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей или неопределённого круга потребителей.

Здесь я не вижу обязанностей этого органа местного самоуправления всё это делать, но, как вы сами понимаете, местная власть заинтересована, чтобы этих нарушений не было, чтобы не продавались испорченные продукты с просроченным сроком годности, чтобы на территории их зоны ответственности не было никаких проблем с отравлениями, со всякими эпидемиями и несчастными случаями из-за брака в каких-нибудь продуктах питания и так далее.

Неопределённый круг потребителей – это значит, что конкретных пострадавших пока ещё нет, никто не подавал жалобу на возмещение материального ущерба или возмещение морального ущерба, но нарушение уже есть, и поэтому уже имеется возможность подать иск в защиту не конкретных потребителей или группы потребителей, а неопределённого круга лиц. Потом уже на основании судебного решения по этому иску каждый, кто, например, приобрёл или приобретёт товар, по которому уже шло разбирательство, он как бы автоматически имеет право получить компенсацию или как-то в более ускоренном режиме пройти все эти судебные стадии, потому что есть уже решение суда в защиту неопределённого круга потребителей, к которому он и относится.

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). То есть сами по себе эти местные органы самоуправления не могут осуществлять большинство функций, которые мы в первых минутах озвучили, но должны извещать эти федеральные органы. Причём – незамедлительно. Потому что именно федералы, федеральные система имеет репрессивную функцию, которая выражается в том, что они могут, какая уже сказал, на первом этапе проверить, на втором этапе могут выдать предписание о прекращении нарушений прав потребителя. На третьем этапе уже идёт принятие мер по приостановлению производства товаров. На четвёртом этапе уже могут направить предписание, в течение шести месяцев продавец или изготовитель имеет право обжаловать решение федеральных органов. Так вот, если не было обжаловано и в то же время не были приняты меры для исправления ситуации, то уже федеральные органы могут направить в лицензирующий орган материалы для приостановления действия лицензии. Следующим этапом уже может быть (или параллельно с этим) направление в прокуратуру заявления о возбуждении уголовного дела, например, или административного дела. И как заключительный самый серьёзный этап – это уже направление материалов и обращений в суд, и заявление о ликвидации изготовителя (исполнителя) как юридического лица. Вот такая система репрессивная со стороны федеральных органов контроля и надзора.

Полный список и всю систему этих контролирующих органов вряд ли я смогу расписать, потому что очень часто они переименовываются, переподчиняются от одного ведомства другому. Был комитет – стал министерством, или наоборот. В общем, перестановки постоянные. Приходят к власти новый Президент – тоже легко может поменять всё как-то по-новому. Поэтому я не вижу возможности, да это и необязательно вычерчивать какую-то строгую систему и распределять все темы и все области на определённые комитеты. Я всего лишь перечислю, какие они бывают или были, а вы уже сами сможете в случае необходимости найти – кто сейчас, в данный период времени осуществляет ту или иную надзорную функцию у нас в Российской Федерации.

Наверное, главный государственный комитет – это комитет по стандартизации, метрологии, сертификации. Есть также Министерство здравоохранения, в котором есть Комитет по санитарному и эпидемиологическому надзору. Есть Министерство сельского хозяйства, в состав которого входит (точнее, раньше входила) Государственная хлебная инспекция. Есть Речной регистр Российская Федерации, который, например, следит за безопасностью перевозок в этой сфере, за правами потребителей. Есть Государственный ветеринарный надзор. Есть Министерство, точнее, Федеральная служба горного и технического надзора. Есть, точнее, была, Государственная инспекция по торговле и качеству товаров и защите прав потребителей. Сейчас она переформирована в Роспотребнадзор. Есть Государственная пожарная инспекция. Ну, и Межгосударственный авиационный комитет, Министерство связи, Государственный таможенный комитет. То есть их достаточно много. У них работа осуществляется в пределах их компетенции. Они устанавливают обязательный для исполнения всеми организациями требования к безопасности товаров и контролируют соблюдение этих требований.