Александр Чаплинский - Разрешительная деятельность в Российской Федерации

За осуществление государственной регистрации в отдельных случаях предусмотрено взимание государственной пошлины, патентной пошлины или иной платы. Статистические данные о взимании платы за осуществление государственной регистрации приведены в табл. 17.

Таблица 17.

Данные о взимании платы за осуществление государственной регистрации

Как правило, государственная пошлина за регистрационные действия носит компенсационный характер: ее размер позволяет полностью или частично компенсировать затраты органа власти на выдачу разрешения. Однако в ряде случаев взимание данной пошлины имеет фискальный характер. Чаще всего это встречается при регистрации:

1) дорогостоящего имущества и прав на него; 2) действий и документов в сфере финансовых рынков.

Примером первой группы может быть размер государственной пошлины за регистрацию прав на предприятие (как единый комплекс): она составляет 0,1 % стоимости предприятия, но не более 60 000 руб. Другим примером может служить пошлина за регистрацию аэродромов и вертодромов гражданской авиации, размер которой достигает до 130 000 руб. Наконец, за регистрацию судов в Российском международном реестре судов взимается пошлина в размере 215 000 руб. плюс 3,2 руб. за каждую единицу валовой вместимости (при валовой вместимости судна свыше 20 000 ед.).

Примером второй группы может служить размер пошлины за регистрацию выпуска эмиссионных ценных бумаг, размещаемых путем подписки, – 0,2 % номинальной суммы выпуска, но не более 200 000 руб. За регистрацию выпуска российских депозитарных расписок, опционов эмитента, за регистрацию основной части проспекта ценных бумаг взимается пошлина в еще большем размере – 325 000 руб.

Взимание государственной пошлины за осуществление регистрации приносит федеральному бюджету ежегодно несколько десятков миллиардов рублей.

Например, в 2015 г. в форме государственной пошлины за регистрационные действия в федеральный бюджет поступили следующие доходы: при регистрации прав на недвижимость – 31,717 млрд руб., при регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей – 3,204 млрд руб., при регистрации актов гражданского состояния – 2,551 млрд руб [48] Отчет об исполнении федерального бюджета за 2015 г. [Электронный ресурс] < http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/federalnyj-byudzhet/183/ > (Дата обращения: 07.04.2017) .

Доходы бюджета при регистрации автомототранспорта и при выдаче водительских удостоверений составили 24,463 млрд руб. Точные данные о том, какой доход получен при регистрации транспортных средств, отсутствуют. Однако можно предположить, что он составляет не менее половины от указанных 24 млрд руб.

Иная плата, не являющаяся государственной или патентной пошлиной, установлена в отношении регистрации систем добровольной сертификации (1000 руб.; постановление Правительства РФ от 23.01.2004 № 32).

В отношении отдельных видов государственной регистрации законодательство предусматривает осуществление государственного контроля (надзора), специально предназначенного для проверки выполнения обязанности пройти регистрацию. Примером может служить контроль за соблюдением гражданами РФ, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако доля таких видов регистрации незначительна.

В подавляющем большинстве случаев соблюдение требования о прохождении государственной регистрации проверяется в рамках видов государственного контроля, охватывающих какую-либо обширную сферу государственного управления.

Например, выполнение требования о регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним проверяется посредством осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения. Осуществление государственной регистрации судов внутреннего водного транспорта и прав на них контролируется в рамках: а) государственного надзора в области внутреннего водного транспорта, б) государственного портового контроля.

Прохождение государственной регистрации некоторых видов не является предметом какого-либо государственного контроля. В этих случаях наличие государственной регистрации субъекта или объекта является основанием для получения другого разрешения или принятия органом власти иного решения.

К примеру, регистрация граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не проверяется в рамках какого-либо вида государственного контроля. Факт прохождения регистрации является обязательным условием предоставления гражданам субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Применение ответственности в сфере государственной регистрации имеет две основные формы. Во-первых, совершение определенных действий без предварительного прохождения регистрации может влечь за собой применение мер административной или уголовной ответственности. Во-вторых, несоблюдение требований, которые являются обязательными для осуществления регистрации, может стать основанием для аннулирования регистрации, что означает прекращение права осуществлять деятельность или совершать отдельные действия, проистекающего из наличия регистрации.

Показательными примерами могут являться приведенные ниже судебные решения, связанные с применением ответственности в сфере регистрации автомототранспортных средств.

Решение Пермского краевого суда от 11.08.2016 по делу № 7-1415-2016

Автомобиль марки ВАЗ-211540, принадлежащий гражданину К., на основании договора купли-продажи был продан и передан гражданину В. 13 мая 2016 г.

24 мая 2016 г. водитель В. управлял данным транспортным средством, которое не было зарегистрировано в органах ГИБДД на его имя.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 у В. имелась обязанность поставить автомобиль на учет в течение 10 суток со дня приобретения транспортного средства, т. е. до 23 мая 2016 г.