Александр Чаплинский - Разрешительная деятельность в Российской Федерации

Не исполнив данную обязанность, В. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ, и постановлением инспектора ДПС был привлечен к административной ответственности.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.10.2016 № Ф10-3541/2016

Индивидуальный предприниматель С.Н. Дворядкин 9 февраля 2012 г. приобрел грузовой самосвал SHAANXI SX3255 DR384, произведенный в Китае в 2011 г. 21 марта 2012 г. автомобиль передан продавцом покупателю и 3 апреля 2012 г. зарегистрирован в органах ГИБДД.

Письмом от 3 апреля 2015 г. орган ГИБДД сообщил предпринимателю, что паспорт транспортного средства 28ТХ826333 признан недействительным; регистрация автомобиля SHAANXI SX3255DR384, гос. рег. знак Е029ВЕ57, аннулирована.

Основанием послужило прекращение 17 декабря 2012 г. действия сертификата соответствия, выданного ООО «Магадан-Тест» 28 февраля 2012 г. на автомобиль предпринимателя. Решениями арбитражных судов действия ГИБДД были признаны законными.

1. Отсутствие системного подхода к осуществлению регистрационной деятельности

Отсутствие системного подхода к деятельности органов публичной власти и уполномоченных организаций по осуществлению государственной регистрации имеет все признаки, которые указаны в общей части настоящего исследования.

Во-первых, отсутствие федерального закона, содержащего закрытый перечень видов государственной регистрации и единообразных правил ее осуществления, приводит к хаотичному расширению видов регистрации, перечня регистрируемых субъектов или объектов, а также к отсутствию единого стандарта осуществления регистрационной деятельности.

Во-вторых, отсутствие статистических данных об объеме регистрационной деятельности не позволяет принимать обоснованные решения о расширении или сокращении перечня видов государственной регистрации, об определении размера необходимого финансирования и материально-технического обеспечения.

В связи с этим необходимы разработка и принятие федерального закона, содержащего кодифицированное регулирование деятельности по осуществлению государственной регистрации, в том числе содержащего:

а) закрытый перечень видов государственной регистрации (в данный перечень не должны включаться виды государственной регистрации учетного характера, подлежащие переименованию в виды государственного учета);

б) единообразные правила осуществления регистрационных действий в отношении большей части видов государственной регистрации (из-под общего регулирования должны быть выведены виды государственной регистрации, имеющие в настоящее время специфическое подробное регулирование: регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прав на недвижимое имущество, актов гражданского состояния);

в) требование об организации статистического наблюдения за объемом и качеством деятельности по осуществлению государственной регистрации (с последующим изменением Федерального плана статистических работ и принятием форм статистического наблюдения).

2. Осуществление государственной регистрации, имеющей разрешительный характер, федеральными государственными учреждениями

Нормативно-правовыми актами предусмотрены 4 вида государственной регистрации, которые полностью осуществляются федеральными государственными учреждениями, не являющимися органами государственных внебюджетных фондов:

1) регистрация именников (ФКУ «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации»);

2) регистрация морских судов (ФГБУ «Администрации морских портов»);

3) регистрация судов внутреннего плавания (ФГБУ «Администрации бассейнов внутренних водных путей»);

4) регистрация оригинатора сорта растения (ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений»).

По своей сущности данные виды государственной регистрации являются государственными услугами, поскольку они осуществляются по запросам заявителей – физических и юридических лиц. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные услуги могут предоставляться только органами исполнительной власти или органами государственных внебюджетных фондов.

Учреждения вправе только участвовать в деятельности органов власти по предоставлению государственных услуг. Помимо этого, государственные учреждения вправе предоставлять государственные услуги, если такие услуги включены в перечень, установленный правительством Российской Федерации. Однако перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р, не содержит ни одного из вышеуказанных видов государственной регистрации.

Как следствие, на данные виды регистрации не распространяются стандарты Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ: наличие административных регламентов, оказание услуг в электронном виде, возможность административного обжалования по специальной процедуре и т. д.

Необходимо либо передать осуществление данных видов государственной регистрации органам власти, либо включить указанные виды регистрации в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р.

3. Отсутствие необходимого нормативно-правового регулирования в отношении отдельных видов государственной регистрации

Применительно к отдельным видам государственной регистрации отсутствуют надлежащее нормативное основание и нормативно определенный подробный порядок осуществления регистрационных действий.

Международные договоры или федеральные законы не содержат указания на необходимость осуществления следующих видов регистрации: 1) государственная регистрация нормативно-правовых актов ФОИВ; 2) государственная регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним; 3) регистрация контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

В отношении указанных функций должно быть принято решение о необходимости или об отсутствии необходимости в осуществлении данных видов регистрации. Если эти виды регистрации будут оценены как необходимые, должны быть внесены изменения в законодательные акты, устанавливающие необходимость в осуществлении указанных видов регистрации.

Помимо этого, в федеральных нормативно-правовых актах подробный порядок осуществления регистрационных действий отсутствует в отношении: