Коллектив авторов - Формы и методы государственного управления в современных условиях развития

Президентское поручение о создании проектного офиса достаточно оперативно стало проводиться в жизнь. В целях совершенствованию стратегического развития Российской Федерации и реализации приоритетных проектов Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2016 года № 306 был образован Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам. [92] См.: Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2016 года № 306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам»// СЗ РФ. 2016. № 27. Ст. 4459. Его возглавил сам Глава государства. В состав совета вошли тридцать шесть членов, включая его председателя. Также был образован президиум данного Совета в составе двадцати двух членов во главе с Председателем Правительства Российской Федерации. В состав совета и его президиума вошли практически все высшие должностные лица государства. Данное обстоятельство свидетельствует о том значении, которое придает политическое руководство страны внедрению проектной модели в отечественную систему государственного управления. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не еже одного раза в квартал, а заседания его Президиума – не реже одного раза в месяц.

Правительством Российской Федерации был образован департамент проектной деятельности, [93] Создание в структуре Аппарата Правительства Российской Федерации нового самостоятельного подразделения, в данном случае департамента, юридически оформляется путем издания по этому поводу соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации. Этим распоряжением вносится изменение в распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. № 520-р (СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1780), которым утверждена структура Аппарата Правительства Российской Федерации. В случае Департамента проектной деятельности Правительства Российской Федерации автору такое распоряжение обнаружить так и не удалось. Более того, есть определенные основания полагать, что данный правовой акт не издавался вовсе. Подтверждением тому служит указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 476 (СЗ РФ. 2016. № 38. Ст. 5534.), в котором должность А. А. Слепнева почему-то названа не иначе, как «заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации – Директор департамента проектной деятельности Аппарата Правительства Российской Федерации». Таким образом, есть основания полагать, что решение о создании «проектного офиса» было принято лишь организационно, но юридически соответствующим образом не оформлено. Такое подход вызывает недоумение. который осуществляет функции федерального проектного офиса. Его директором назначен Андрей Александрович Слепнев, [94] См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2016 г. № 1418-р «О Слепнева А. А.» // СЗ РФ. 2016. № 28. Ст. 4794. который одновременно стал и заместителем Руководителя Аппарата Правительства. Ранее А. А. Слепнев занимал должность помощника Председателя Правительства Российской Федерации. [95] См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2016 г. № 288-р «О Слепневе А. А.»// СЗ РФ. 2016. № 10. Ст. 1432. Кстати сказать, обществу так и не объяснили, почему выбор пал именно на данного управленца, а также рассматривались ли какие-либо альтернативные кандидатуры и исходя из каких объективных критериев. Таким критерием, как представляется, должна была быть предыдущая результативная деятельность кандидата, которую можно, так или иначе, оценить, предпочтительно в денежном исчислении. К примеру, в условиях сложной экономической обстановки в стране кандидат сумел значительно увеличить чистую прибыль возглавляемого им крупного предприятия. Представляется вполне оправданным поставить вопрос о конкурсном отборе наиболее профессиональной кандидатуры на должность директора департамента проектной деятельности. Приходится признать, что при назначении А. А. Слепнева в очередной раз ответственное кадровое решение принималось кулуарно, «за закрытыми дверями». В современных условиях, когда действует Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [96] СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776. и реализуется Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р, [97] СЗ РФ. 2014. № 5. Ст. 547. с таким подходом вряд ли можно согласиться. Хотелось бы напомнить, что согласно указанной Концепции одним из принципов открытости федеральных органов исполнительной власти является принцип вовлеченности гражданского общества, суть которого состоит в обеспечении возможности участия граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений и приоритетов, а также создания системы постоянного информационного диалога. Думается, данный принцип в полной мере применим не только к федеральным органам исполнительной власти, но и к собственно Правительству Российской Федерации, которое возглавляет единую систему исполнительной власти в нашей стране.

Предусмотрены три заместителя директора департамента проектной деятельности, один из которых одновременно является и начальником отдела. Кроме того, в штате департамента также имеются три должности референтов. В должностной иерархии гражданской службы, установленной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», [98] СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118. эти должности имеют промежуточное положение между должностями начальника отдела и заместителя начальника управления. В департаменте созданы три отдела: 1) отдел планирования и сопровождения приоритетных проектов и программ; 2) отдел мониторинга проектной деятельности; 3) отдел организации проектной деятельности; а также группа делопроизводства.

Департамент проектной деятельности в пределах установленной сферы деятельности обеспечивает:

– нормативное, методическое, организационное и иное обеспечение проектной деятельности Правительства Российской Федерации;

– формирование и ведение перечня приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации;

– обеспечение мониторинга внедрения и функционирования системы управления проектной деятельностью федеральных органов исполнительной власти;