Коллектив авторов - Формы и методы государственного управления в современных условиях развития

Следует сказать, что масштабные преобразования в сфере государственной службы в результате системных преобразований 2000–2013 годов завершены. Убедительным подтверждением чему служит то обстоятельство, что проект третьей федеральной программы «Развитие государственной Российской Федерации (2015–2018 годы)», [100] http://regulation.gov.ru/ Дата обращения 03.11.2016. разработанный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, так и не прошел окончательное согласование в администрации Президента Российской Федерации. В настоящее время происходит, если как можно выразиться, «точечная» коррекция законодательства, прежде всего, о государственной гражданской службе, которая вот уже многие годы является наиболее динамично развивающимся видом государственной службы, а потому продолжает оставаться в поле зрения отечественных ученых юристов, прежде всего административистов и, отчасти, представителей науки трудового права.

Вместе с тем, сохраняется объективная потребность совершенствовать государственную службу, ее организационно-правовые основы. В первую очередь, это касается гражданской службы. И здесь политическим руководством страны предприняты важные шаги. Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403 утверждены Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015–2018 годы. [101] См.: Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года № 403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016–2018 годы» // СЗ РФ. 2016. № 33. Ст. 5165. Таковыми являются: а) совершенствование управления кадровым составом гражданской службы; б) совершенствование системы профессионального развития гражданских служащих Российской Федерации, повышение их профессионализма и компетентности; в) повышение престижа государственной службы; г) совершенствование антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы. Правительство Российской Федерации распоряжением от 12 сентября 2016 г. № 1919-р [102] СЗ РФ. 2016. № 38. Ст. 5604. утвердило план мероприятий («дорожная карта») по реализации Основных направлений.

Характеризуя основные направления, можно с глубоким удовлетворением констатировать, что они ориентированы на дальнейшее упрочение конкурсных начал при замещении должностей гражданской службы. Добиться этого намерены путем повышения объективности и прозрачности процедуры проведения конкурсов. В полной мере это относится и к включению в кадровый резерв государственных органов. Обеспечить решение этой задачи позволит внедрение до 2018 года единой методики проведения конкурсов.Опыт экономически развитых правовых демократических государств современного мира показывает, что конкурс – это наиболее объективный способ отбора кандидатов для замещения должностей гражданской службы. В современной России он приживается достаточно трудно. Вместе с тем, в ходе системного реформирования государственной службы 2000–2013 годов созданы правовые основы для проведения конкурсов на замещение должностей гражданской службы и конкурсы стали реально применяться на практике в государственных органах. Контроль за соблюдением законодательства в данной области осуществляет Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, надзор – органы прокуратуры.

Не осталась обойденной в Основных направлениях и такая в высшей степени злободневная для гражданской службы проблема, как противодействие коррупции. Для ее решения признано необходимым внедрить современные технологии, в том числе до 2018 года методику оценки и систему мониторинга (контроля) эффективности деятельности подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Отметим, что типовые положения о подразделении федерального государственного органа и подразделения органа субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений утверждены Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции». [103] СЗ РФ. 2015. № 29, часть II. Ст. 4477. В федеральном государственном органе соответствующее подразделение обычно создается в структуре подразделения по вопросам государственной службы и кадров в качестве самостоятельного отдела.

В определенной мере удивляет то обстоятельство, что в целях реализации Основных направлений должно быть обеспечено повышение престижа гражданской службы. Социологические исследования свидетельствуют, что гражданская служба престижна, причем даже на сравнительно невысоких должностях. Правда, мотивация стать гражданским служащим во многих случаях не соответствует интересам государства и общества. Так, по данным ВЦИОМ, поступить на госслужбу мечтает каждый пятый россиянин. Больше всего таких среди студентов и выпускников вузов. На госслужбу хотели бы поступить 35 % молодых людей. При этом они честно признаются, что в работе чиновника их привлекают исключительно высокая зарплата, льготы, социальные гарантии и стабильность. О желании принести пользу стране – ни слова. [104] См.: Профиль. 03/ 2013. С. 7. Поэтому, в современных условиях повышение престиж государственной гражданской службы вряд ли требуется. Нужна системная работа по изменению мотивации поступления на гражданскую службу. Для этого необходимо, в частности, проводить разъяснение потенциальным кандидатам законодательства о гражданской службе, в частности сделать акцент на запретах и ограничениях, которые налагаются законом на гражданских служащих.

В заключение хотелось бы отметить следующее. В настоящее время происходит, пользуясь терминологией профессора Л. Л. Попова, подлинный «ренессанс государственного управления». [105] См.: Попов Л. Л . Ренессанс государственного управлении в России. М., Норма: Инфра-М., 2015. Действительно, впервые в отечественной практике термин «государственное управление» получил четкое нормативное закрепление. В ст. 3 Федерального закона от 26 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [106] СЗ РФ. 2014. № 26, часть I. Ст. 3378. государственное управление определяется как деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Продолжается поиск наиболее эффективной модели государственного управления, которая позволит провести в жизнь социально-экономические преобразования.