Коллектив авторов - Формы и методы государственного управления в современных условиях развития

– обеспечение мониторинга и анализ реализации приоритетных проектов и программ, а также оценки достижений показателей и результатов проектной деятельности;

– подготовка предложений по обеспечению финансирования приоритетных проектов и программ;

– подготовка предложений по разработке, реализации и актуализации целей приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации, в том числе в сфере социально-экономической политики, а также предложений по определению важнейших задач, базовых подходов и способов, этапам их формирования и реализации;

– осуществление функции органа управления проектной деятельностью в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;

– взаимодействие с научными и аналитическими центрами и отраслями в целях разработки и, сопровождения, мониторинга и контроля реализации приоритетных проектов и программ; а также по вопросам формирования и развития системы управления проектной деятельности;

– координация формирования и развития информационной системы обеспечения проектной деятельности;

– внедрение и развитие системы мотивации в сфере проектной деятельности;

– участие в работе по профессиональному развитию государственных гражданских служащих в части повышения квалификации в сфере проектной деятельности.

Столь подробно круг вопросов, относящихся к ведению департамента, представлен потому, что на официальном сайте Правительства Российской Федерации (http://government.ru) узнать соответствующую информацию не удается, т. к. ее там в силу неизвестных причин попросту нет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 2154-р [99] СЗ РФ. 2016. № 43. Ст. 6058. утвержден план первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации на 2016 и 2017 годы. План включает четыре раздела (I. Организационные мероприятия; II. Нормативное и методическое обеспечение; III. Автоматизированная информационная система проектной деятельности; IV. Развитие компетенций участников проектной деятельности). Среди организационных мероприятий хотелось бы выделить формирование ведомственных проектных офисов, координационных органов проектной деятельности в федеральных органах исполнительной власти, а также определение заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, ответственных за организацию проектной деятельности. Если говорить о нормативном и методическом обеспечении, то предусматривается подготовка разнообразных методических рекомендаций (по подготовке паспортов приоритетных проектов, по подготовке сводных и рабочих планов приоритетных проектов, по мониторингу приоритетных проектов (программ), по организации проектной деятельности в федеральном органе исполнительной власти и др.). Автоматизированная информационная система проектной деятельности предусматривает подготовку и развертывание прототипа автоматизированной информационной системы проектной деятельности и разработку предложений по формированию полнофункциональной автоматизированной системы проектной деятельности. Развитие компетенций участников проектной деятельности предусматривает формирование учебных программ по проектной деятельности, проведение на их основе соответствующих семинаров для ключевых участников проектной деятельности, внедрение системы подтверждения соответствия компетенций участников проектной деятельности квалификационным требованиям, проведения обучения проектному управлению участников проектной деятельности.

Изучение плана первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности позволяет сделать вывод о том, что его реализация потребует значительных бюджетных расходов. К сожалению, в открытых источниках не удается обнаружить данные об их объеме. Следует отметить, что перспективы введения в Российской Федерации проектной модели государственного управления не кажутся столь уж очевидным. Думается, существует немалый риск того, что, как это уже не раз бывало в прошлом, преобразования проводятся ради самих преобразований и в выигрыше оказываются только те, кто взялся их проводить, а не общество, граждане, государство. Думается, следовало бы подготовить прогноз эффективности введения проектной модели государственного управления и, исходя из него, оценивать полученные результаты, если такие, разумеется, в обозримой перспективе будут.

Что касается упомянутого выше KPI для правительства и для каждого министра, то утверждать его предлагается премьеру, а также с определенной периодичностью (раз в месяц, квартал или год) оценивать эффективность министров, утверждать планы действий, оценивать реализацию плана или отклонения от него. Отчеты должны публиковаться и оцениваться международными экспертами. Думается, что принимать участие оценке могли бы и представители российских структур гражданского общества, ее результаты должны влиять на принятие кадровых решений, включая представление Президенту Российской Федерации об освобождении от должности недостаточно эффективных министров.

Как представляется, проблема совершенствования государственного управления в современной России лежит в большей степени в политической и отчасти организационной плоскости, нежели плоскости правовой. Политический фактор является главным. В случае его игнорирования, преобразования в очередной раз будут проводиться ради самих преобразований, а не во благо гражданина и общества в целом. Именно это показал опыт административной реформы последних лет. Вызывает недоумение положение, при котором после без малого полутора десятка лет преобразований государственное управление по-прежнему требует очередной «масштабной реформы». Что мешало создать тот же «проектный офис» еще в 2003–2004 годах, когда административная реформа только набирала обороты и была полная свобода в определении дальнейших путей преобразования системы государственного управления? Вряд ли общество получит ответ на этот, как представляется, совсем не риторический вопрос. Насколько удачным окажется введение в отечественную практику государственного управления теперь уже «проектной деятельности», как всегда, покажет только время.

Взгляд на современное государственного управления, думается, будет не полным без оценки тех преобразований, которые в обозримой перспективе должны произойти в сфере государственной службы. Как известно, именно корпус государственных служащих на деле реализует государственно-властные полномочия и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, составляющие основу основ государственного управления.