Сергей Багненко - Основы права. Правовое обеспечение медицинской деятельности

Конституция предусматривает, что порядок формирования Совета федерации и выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными законами. Государственная дума избирается сроком на 4 года. Демократические и свободные выборы в представительные органы государственной власти являются гарантией демократии и прав граждан, в том числе и права участвовать в управлении делами государства через своих представителей. С помощью таких выборов выявляется волеизъявление избирателей, составляющих подавляющую часть населения, т. е. реализуется народовластие в его представительной форме. По истечении срока полномочий Государственной думы Президент РФ назначает выборы Государственной думы нового созыва.

Депутаты Государственной думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным.

Члены Совета федерации и депутаты Государственной думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального собрания.

Вопросы организации деятельности Федерального собрания и каждой из его палат рассматриваются в самой Конституции и детально конкретизируются в Регламентах палат Федерального собрания.

К ведению Совета федерации относится утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.

Следующие полномочия Совета федерации – утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения и Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения. Президент при введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного либо чрезвычайного положения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету федерации и Государственной думе. В ведении Совета федерации находится решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами ее территории. К компетенции Совета федерации относится назначение выборов Президента РФ.

Решение Совета федерации об отрешении Президента РФ от должности может быть принято на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. К ведению Совета федерации относятся также назначение на должность судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Совет федерации участвует в формировании состава Счетной палаты, назначает на должность и освобождает от должности половину состава ее аудиторов и заместителя Председателя Счетной палаты.

Для одобрения Советом федерации Федерального конституционного закона требуется не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета федерации.

Круг вопросов, отнесенных Конституцией к ведению Государственной думы, сравнительно ограничен, хотя в целом достаточен для эффективного выполнения ее задач и функций в структуре парламента – Федерального собрания Российской Федерации. Можно вести дискуссии о том, мало или много полномочий у Государственной думы для выполнения ее предназначения, но необходимо подчеркнуть, что важнейшая ее функция – деятельность по принятию законов.

В ведении Государственной думы находится назначение на должность и освобождение от должности председателя правления Центрального банка РФ. Государственная дума также формирует часть состава Счетной палаты, назначает и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности Государственной думой. К ведению Государственной думы отнесено объявление амнистии, т. е. полного или частичного освобождения от уголовного наказания лиц, совершивших преступление, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким.

К компетенции Государственной думы отнесено и выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Установлено, что решение Государственной думы о выдвижении обвинения против Президента РФ должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов Думы, и по инициативе не менее одной трети депутатов этой палаты при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной думой.

Общие основы принятия правовых актов Государственной думой установлены в Конституции: постановления принимаются большинством голосов, т. е. не менее чем 50 % плюс один голос от общего числа депутатов Государственной думы. Однако в Конституции предусмотрен и другой порядок принятия решений. Например, в случае несогласия Государственной думы с решением Совета федерации об отклонении принятого Государственной думой федерального закона, последний считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной думы.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что в предусмотренных ею случаях Государственная дума может быть распущена Президентом РФ. Таким основанием является трехкратное отклонение представленных кандидатур на должность председателя Правительства РФ, повторное выражение Государственной думой недоверия Правительству РФ, выражение Государственной думой недоверия Правительству в случае, когда инициатором постановки вопроса о недоверии является председатель Правительства.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. В своем составе Правительство РФ состоит из председателя Правительства РФ, заместителей председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и предлагает кандидатуры на должности заместителей председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства организует и направляет работу Правительства.

В компетенцию Правительства входит: разработка и представление Государственной думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения, а также представление Государственной думе отчета об исполнении федерального бюджета; обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики и политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществление управления федеральной собственностью, мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации и по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, а также осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.