Халиль Барлыбаев - Избранные труды. Том I. Устойчивое развитие. Глобалистика

В США «Стратегия устойчивого развития» разработана Советом по устойчивому развитию при Президенте. «Стратегия …» предусматривает всестороннее экономическое развитие при сохранении природы и рациональном хозяйствовании. Иными словами, предполагается развитие в прежнем режиме при стремлении к более эффективным природоохранным мероприятиям. Очевидно, что такие косметические меры абсолютно не соответствуют тем принципам и содержанию понятия «устойчивое развитие», о котором говорилось выше.

Узкострановой эгоизм присущ и стратегиям других государств, в частности, Германии, Японии, Китая, которые нацелены, в основном, на решение краткосрочных проблем социально – экономического развития этих стран при довольно интенсивном проведении природоохранных мероприятий. Как показано выше, такая деятельность лишь оттягивает время наступления катастрофы, но не дает возможности избежать ее. Наиболее близкие по содержанию, более или менее соответствующие требованиям принципов КОСР-2 стратегии устойчивого развития разработаны в Дании, Голландии, Швеции, Австрии и Финляндии.

Между тем в нашей стране не сделаны даже такие половинчатые шаги. В России до сих пор нет ни совета или комиссии, ни утвержденной Государственной стратегии устойчивого развития. Эта проблема с известной оживленностью обсуждалась лишь в научных кругах, особенно среди экологов. Другие сообщества российских граждан о содержании понятия «устойчивое развитие» имели и имеют такое же представление, как о значении вошедшей в моду в 1990-х гг. жаргонной речи: вроде знакомые слова, можно прикинуться понимающим их смысл, но на самом деле он известен лишь определенному кругу людей.

Человек, долгие годы находившийся в главной официальной должности страны по охране окружающей среды, В. И. Данилов-Данильян и его соавтор пишут: «…за редкими исключениями, почти все российское общество – большинство хозяйственных руководителей, коммерсантов и подавляющая часть населения – разделяет мнение о том, что… обсуждать концепции и стратегии устойчивого развития неактуально» [84] Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С . Экологический вызов и устойчивое развитие. М., 2000. С. 216. .

Представители государственной власти России на рекомендации КОСР-2 отреагировали следующим образом:

– 4 февраля 1994 г. Указом президента Российской Федерации утверждены «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» из 4-х пунктов;

– 1 апреля 1996 г. Указом президента Российской Федерации утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию из семи пунктов; – 8 мая 1996 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации»;

– в ноябре 1997 года разработан проект «Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации», который пока никем не рассмотрен и не утвержден.

Судьба этого проекта сейчас никому не известна.

Почему проект Государственной стратегии устойчивого развития России оказался «заморожен» больше, чем на три года, вряд ли кто сегодня сможет ответить. Он затерялся, «лег под сукно» в недрах российской бюрократической машины. То есть даже бумажный вариант стратегии оказался в заброшенном состоянии, не говоря уже о реальных действиях по переходу к устойчивому развитию. В чехарде постоянных надстроечных, внутриправительственных перестроек, смены министров, вице-премьеров и премьеров, суете «латания дыр» в ходе так называемых реформ такая «мелочь» как Государственная стратегия устойчивого развития оказалась вне поля зрения властных структур. По иронии судьбы реализация рекомендаций КОСР-2, в частности разработка и осуществление Государственной стратегии устойчивого развития России, как бы разделила судьбу человека, подписавшего документы Конференции, тогдашнего вице-президента страны А. В. Руцкого.

Экспертное заключение тринадцати академиков и одного депутата Госдумы на упомянутый выше проект Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации, утвержденное решением Комитета по экологии Государственной Думы 12 февраля 1998 г. [85] Новая парадигма развития России / Под ред. В. А. Коптюга, В. М. Матросова, В. К. Левашова, М., 2000. С. 407–411. , оказалось более чем серьезным вниманием к данному документу. Другого серьезного официального или неофициального резонанса по поводу названного документа замечено не было.

Между тем, для того чтобы Россия, в известной мере уже отодвинутая по объективным и субъективным причинам от решения мировых проблем, не оказалась вообще на обочине глобального процесса перехода общечеловеческой цивилизации на рельсы устойчивого развития по сугубо субъективным причинам, необходимо срочно доработать, утвердить и представить Комиссии ООН по устойчивому развитию Государственную стратегию Российской Федерации по охране окружающей среды и устойчивому развитию.

Эта стратегия должна исходить из объективных факторов, наметить практические действия и дать объективные результаты. При разработке российской стратегии непременно должны соблюдаться следующие три принципа:

1) государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации должна разрабатываться на основе общемировых, общетеоретических принципов, с привязкой к стратегии устойчивого развития мирового сообщества, в качестве его составной части;

2) стратегия должна в то же время четко выделить особенности в содержании устойчивого развития, которые присущи только России в отличие от других стран и всего мира. Особенности могут быть в разных сферах: экологии, социально-экономическом развитии, высоких технологиях, использовании науки, реформе системы образования и т. д.;

3) стратегия устойчивого развития Российской Федерации должна стать широкомасштабным, динамичным и рассчитанным на длительный период фундаментом стратегии социально-экономического развития страны на кратко-, средне-и долгосрочную перспективу.

Нельзя сказать, что со стороны ученых не было внимания к проблеме устойчивого развития России. В 1994 году даже был объявлен конкурс на разработку концепции. Были рассмотрены 24 конкурсные работы, из которых отмечены восемь. Всем им, как отмечают В. И. Данилов-Данильян и К. С. Лосев, присуще отсутствие опоры на какую-либо основополагающую теорию, отождествление перехода к устойчивому развитию с переходным периодом, сведение содержания устойчивого развития к краткосрочному или долгосрочному экономическому росту [86] Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С . Экологический вызов и устойчивое развитие. М., 2000. С. 220–249. .