Виталий Иванов - К критике современной теории государства

Премьер-министр, согласно Акту о министрах Короны 1937 г., не должность (office), а положение (position). Положение премьера дает должность первого лорда казначейства. Формально он только первый среди равных в Кабинете. До 1937 г. премьерский статус вообще никак не регулировался.

Сейчас принято считать, что первым британским премьером в более-менее современном смысле был Роберт Уолпол, герцог Оксфордский, имевший огромное влияние на королей Ганноверской династии Георга I и Георга II, в 1721 – 1742 гг. занимавший пост первого лорда казначейства. Но при жизни его называли премьер-министром только критики.

Георг III (1760 – 1820) и его сыновья Георг IV (1820 – 1830) и Вильгельм IV (1830 – 1837), как правило, вверяли правительство деятелям, имевшим поддержку в Палате лордов. Виктория (1837 – 1901) назначала первыми лордами казначейства только парламентских выдвиженцев. При ее сыне Эдуарде VI (1901 – 1910) и внуке Георге V (1910 – 1936) укоренилось представление, ставшее затем нормой, что премьер должен нести ответственность главным образом перед Палатой общин и сам быть ее членом.

Президент и вице-президент избираются Союзным Собранием из числа членов Союзного Совета сроком всего на один год, при этом переизбрание на следующий срок запрещено.

Система косвенных президентских выборов была разработана в XVIII в. (окончательно сформировалась в XIX) для молодого федеративного государства, не развитого ни с точки зрения политической культуры, ни с точки зрения инфраструктуры. Но тем не менее она благополучно дожила до наших дней.

Каждый штат имеет число выборщиков, соответствующее числу его сенаторов и конгрессменов. Поскольку число конгрессменов время от времени меняется, то меняется и число выборщиков. Три выборщика есть у округа Колумбия, не представленного в Конгрессе. В наши дни президента выбирают 438 выборщиков. Кандидаты выдвигаются в каждом штате и в Колумбии отдельно. Президентом может быть избран кандидат, баллотировавшийся не во всех штатах, но лишь в большинстве. (Авраам Линкольн в 1860 г. баллотировался в 24 штатах из 33 тогда существовавших и победил, получив 180 из 303 голосов выборщиков.) Нет никакого единого порядка голосования и подведения итогов выборов, соответственно, нет и федерального органа, полномочного организовывать президентскую кампанию. В большинстве штатов голоса всех выборщиков штата автоматически получает тот кандидат, который набрал в штате простое большинство голосов избирателей. Исключение составляют Мэн и Небраска, где предусмотрено пропорциональное представительство выборщиков. Выборщики никогда не собираются вместе (т. е. понятие «коллегия» условно). Собрания выборщиков проводятся в столицах штатов и в Вашингтоне в один и тот же день. На них каждый выборщик голосует за кандидатов в президенты и вице-президенты отдельными бюллетенями. Теоретически выборщик может проголосовать не за того кандидата, за которого обязан, или воздержаться. Результаты всех голосований суммирует на совместном заседании обеих палат Конгресса председатель Сената (действующий вице-президент). Он же официально объявляет имена новых президента и вице-президента.

Возможна ситуация, когда победителем по числу голосов избирателей и победителем по числу голосов выборщиков окажутся разные кандидаты. Так, в 2004 г. демократ Альберт Арнольд Гор собрал 51 млн голосов избирателей, которые конвертировались в 266 голосов выборщиков. Его соперника республиканца Джорджа Уокера Буша предпочли 50,4 млн voters, которых представлял 271 electors. Оба кандидата несколько дней оспаривали друг у друга победу во Флориде (25 выборщиков). В итоге по официальным данным Буш опередил Гора всего на 537 голосов.

В некоторых президентских государствах имеются «надпарламенты», осуществляющие наиболее важные законодательные полномочия (в Индонезии – Народный консультативный конгресс, включающий членов парламента, избранных на прямых выборах, и депутатов, назначенных президентом и руководителями партий, представленных в парламенте; в Туркмении – Народный совет, состоящий из президента, депутатов парламента, представителей районов, министров, председателей высших судов, генерального прокурора, глав областей и пр.).

Президент назначает Председателя Совета Министров и по его представлению остальных членов Правительства. Если Президент не назначает членов Совета Министров или Сейм отказывает Правительству в доверии, Сейм должен сам избрать Правительство, а если этого не делает, то право назначения Правительства вновь переходит к Президенту. Если же и новое Правительство не получит доверия, то Президент распускает Сейм и назначает новые выборы.

Развитие политической ситуации на Украине в 2006 – 2008 гг. это исчерпывающе подтверждает.

Историческим предшественником централистских моделей, начиная с советской, были французские опыты революционных периодов 1792 – 1795 гг. (когда после свержения короля вся полнота власти перешла к Национальному конвенту) и 1871 г. (Парижская коммуна).

Покойный президент Ким Ир Сен конституционно провозглашен «вечным президентом», его сын и преемник Ким Чен Ир возглавляет Государственный комитет обороны, не будучи главой государства формально, он реально выполняет его функции.

Рахбаром в Совет назначаются шесть факихов, а Исламским консультативным советом (по представлению председателя Верховного суда) избираются шесть юристов. В компетенцию этого органа входит также проверка кандидатов на ключевые должности в стране, в том числе членов Совета экспертов, президента, депутатов Исламского консультативного совета.

Александр Поуп писал: «For forms of government let fools contest / Whatever is best administred is best» (в свободном переводе: «Пусть глупцы спорят о формах правления / Та, посредством которой лучше всего управляется – лучшая».)

К примеру, прекращение существования СССР в 1990 – 1991 гг., «бархатный развод» Чехии и Словакии в 1993 г., разделение Малой Югославии на Сербию и Черногорию в 2006 гг. (ему предшествовало преобразование Союзной Республики Югославия в полуфедеративный-полуконфедеративный Государственный Союз Сербии и Черногории в 2002 г.).

К примеру, распад Российской империи в 1917 г., Австро-Венгрии в 1918 г.

К примеру, отделение Сингапура от Малайзии в 1965 г., Боснии-Герцеговины, Македонии, Словении и Хорватии от Югославии в 1991 – 1992 гг., Восточного Тимора от Индонезии в 2002 г.

К примеру, отторжение Косова от Сербии в 2008 г. (не факт, правда, что этот во всех отношениях сомнительный проект закончится созданием полноценного государства).