Галина Китова - Научная политика. Глобальный контекст и российская практика

Комплекс государственных инициатив привел к заметному повышению активности НИИ и промышленных предприятий Китая. К инновационному процессу стали подключаться предприятия всех форм собственности. Статистические данные по импорту технологий и затратам на науку наглядно демонстрируют, что выбранная Китаем стратегия, направленная на формирование современной НИС, стала достаточно успешной. Если в 1995 г. объем импорта технологий превосходил затраты на ИР в 2,5 раза, то к 2005 г. сложилась совсем иная пропорция – инвестиции в ИР почти четырехкратно превысили объем импорта технологий. Таким образом, Китаю в сжатые сроки удалось заметно изменить контуры национальной науки и всей НИС. Это произошло в основном за счет внутренних реформ, поддержки международной экспансии национальных производителей, активного участия в глобальных инновационных сетях.

Вместе с тем опыт Китая демонстрирует наличие серьезных проблем и препятствий, с которыми сталкиваются страны, пытающиеся догонять традиционных лидеров мирового развития. Хотя в Китае стали появляться национальные фирмы, имеющие потенциал глобальных игроков мирового рынка [20], именно в высокотехнологичных секторах национальные предприятия, как правило, пока не могут конкурировать с ведущими зарубежными и транснациональными компаниями. Доминирующую роль здесь продолжают играть иностранные инвесторы, и их влияние все последние годы не снижается.

К 2004 г. вклад компаний с прямым иностранным участием в затраты на ИР в китайской обрабатывающей промышленности достиг почти 30 % (в 1998 г. – 21 %); объем добавленной стоимости – 40 % (26 %); импорт технологий – 48 % (20 %), экспорт —76 % (58 %) и занятость – 34 % (14 %). Несмотря на активную внешнюю экспансию Китая, национальные компании занимают относительно слабые позиции в международном патентовании. Они по-прежнему заметно отстают не только от лидеров мировой экономики, но и, например, от корейских фирм, которые в 2004 г. зарегистрировали только в США в 11 раз больше патентов, чем китайские. Одновременно иностранные заявители гораздо интенсивнее, чем национальные, патентуются в самом Китае. Так, в 2004 г. национальными заявителями в Китае было получено менее 20 тыс. патентов на изобретения, а иностранными – более 30 тыс. Наиболее активно действуют в Китае заявители из Японии, Южной Кореи и США.

В 2004 г. в производстве компьютеров и оргтехники компании с иностранным участием составляли 86 % (в 1998 г. – 59 %) от общего числа крупных и средних предприятий в Китае. В этом секторе они доминируют не только в экспортно-импортных потоках (почти 100 %), но и по численности занятых (91 %), и по затратам на ИР (82 %). Преобладают они также в секторе электроники и телекоммуникаций. Существенно более независимыми от иностранных инвестиций являются такие традиционные для Китая отрасли, как фармацевтика и медицинское оборудование [Choi, 2006; Lundin et al., 2006; The Yellow Book on Science and Technology, 2005].

Замещение иностранных компаний национальными (либо предприятиями с преимущественным китайским участием) – вопрос не только времени, но и масштабов государственной финансовой поддержки, что весьма проблематично в свете вступления Китая в ВТО. Вполне вероятно, что для перераспределения сил между национальными фирмами и компаниями с преимущественным иностранным участием Китай может вернуться к проверенным административным рычагам, т. е. ввести существенные ограничения на деятельность компаний с иностранным капиталом и иные барьеры, защищающие национальный бизнес.

При использовании опыта новых индустриальных стран, как в качестве фона для оценки модели научной политики, сложившейся в России к 2008 г., так и с целью возможного заимствования и адаптации его отдельных элементов, целесообразно, на наш взгляд, учитывать:

• позитивные эффекты и последствия научной политики этих стран;

• издержки и ограничения, обусловленные включенностью их научной политики в стратегию «догоняющего» развития [Иноземцев, 1998, 2000].

Стоит обратиться к опыту Японии, реализовавшей стратегию «догоняющего» развития во второй половине прошлого века и сумевшей войти в число стран – лидеров мировой экономики. Это связано, во-первых, с тем, что к реализации подобной стратегии страна приступила практически сразу после Второй мировой войны, т. е. еще до формирования постиндустриального уклада и новой экономики. Во-вторых, вот уже более 20 лет Япония сохраняет лидирующие позиции в глобальном научно-технологическом пространстве. И, в-третьих, ее успех обеспечен эффективным заимствованием научно-технических достижений на первом этапе. Начав с массовых закупок лицензий, требовавшихся для организации производств высокотехнологичной продукции с перспективным экспортным потенциалом, страна постепенно сформировала мощный научно-технологический комплекс, обеспечивающий полный инновационный цикл – от фундаментальной науки до коммерциализации результатов ИР на внутреннем и мировом рынках. В японском исполнении стратегия «догоняющего» развития позволила не только создать собственную передовую науку, но и обеспечить положительное сальдо в торговле технологиями.

Опыт стран, выбравших подобную стратегию в последующие годы, заключается в постепенном изменении ее потенциала, возможностей и ограничений. Располагая дешевой рабочей силой, они зачастую стремились организовать выпуск продукции, производившейся ранее в развитых странах, и постепенно повышать ее технологический уровень. Со временем стали разворачиваться собственные ИР, причем не только направленные на адаптацию заимствованных технологий, а затем и имитационного характера, но в дальнейшем и оригинальные (правда, их фронт был весьма узким). Классическим примером может служить Южная Корея, создавшая конкурентоспособную автомобильную промышленность, производство компьютеров и базы для них, бытовой техники и т. д.

Кроме того, модель научной политики новых индустриальных стран должна рассматриваться с учетом особенностей и итогов реализации «догоняющей» стратегии в условиях глобализации различных аспектов мирового развития, становления в отдельных странах экономики постиндустриального типа. Потребность в подобной актуализации потенциала этой стратегии вызвана тем, что все примеры ее успеха относятся исключительно к индустриальной эпохе. Несмотря на впечатляющие достижения новых индустриальных стран в экономической динамике и в позиционировании на мировых рынках, их отставание от глобальных лидеров в части формирования новой экономики и постиндустриального общества сохраняется [21], а перспективы преодоления разрыва – в лучшем случае остаются неопределенными.