Галина Китова - Научная политика. Глобальный контекст и российская практика

В XXI в. форсайт стал уже признанным инструментом выявления приоритетных научно-технологических направлений, разработки инновационных стратегий (на уровне стран, регионов, отраслей, крупных компаний), формирования сценариев долгосрочного развития науки, технологий, экономики и общества [Кинэн, 2007; Соколов, 2007; Страхов, 2008]. Повышению интереса к форсайт-исследованиям и прогрессу их методического аппарата способствовали усиление роли науки и инноваций в качестве ключевого фактора устойчивого развития и повышения конкурентоспособности, усложнение НИС, обусловленные ростом числа и разнообразия образующих их элементов и сложности взаимосвязей между ними; критическим увеличением объемов информации, необходимой для принятия решений на национальном и иных уровнях, в том числе вследствие расширения спектра требующих учета рисков, факторов неопределенности и эффектов. Все это во многом объясняет расширение сферы приложения форсайт-исследований, вариацию временных, ресурсных и иных ограничений, спектр используемых методов и их комбинаций.

Наряду с лидерами – странами, регионами, компаниями, – использующими форсайт для достижения целей сохранения и улучшения своих позиций в долгосрочной перспективе, к нему обращаются также «середняки» и аутсайдеры научно-технологической гонки, осуществляющие активный поиск возможностей улучшения конкурентоспособности, создания новых ниш мирового рынка или проникновения в уже существующие.

Впервые попытка применения Форсайта для выбора приоритетов в сфере науки и технологий была предпринята в 1950-е гг. корпорацией RAND, которая продолжает эту деятельность и в настоящее время [Silberglitt et al., 2006]. С 1970-х гг. регулярные форсайт-исследования проводятся в Японии, и раз в пять лет Агентство по науке и технологиям Японии представляет доклад о долгосрочных перспективах технологического развития [Science and Technology Foresight – Contribution of Science and Technology to Future Society – The 9 thDelphi Survey, 2010]. Используя получаемые результаты для выбора приоритетных технологий с последующей концентрацией для их внедрения в производство национальных ресурсов, страна, изначально базировавшаяся исключительно на закупке лицензий, превратилась к началу 1980-х гг. в одного из лидеров мирового научно-технологического развития. Столь быстрый и впечатляющий успех Японии стимулировал США к разработке и реализации в начале 1980-х гг. национального проекта по определению «критических технологий». В 1994 г. форсайт-проект стартовал в Великобритании на базе специально созданного Центра совершенства в области сканирования горизонта (Centre of Excellence in Florizon Scanning). В 1990-х гг. география Форсайта расширялась за счет развитых стран [26], усилий новых развивающихся государств, международных союзов и организаций. Результаты Форсайта используются для формирования масштабных национальных и международных исследовательских программ (например, Шестой и Седьмой рамочных программ по научным исследованиям и технологическому развитию ЕС), разработки долгосрочных (на 20–30 лет) стратегий развития экономики, науки и технологий, направленных на повышение конкурентоспособности и/или достижение национальных социально-экономических целей [Кинэн, 2007; Страхов, 2008].

Реализация приоритетов обеспечивается за счет формирования механизмов целевого финансирования ИР. Чаще всего в этом качестве выступают различные программы, научные фонды или иные финансовые институты. В последние годы наибольшие объемы средств выделяются, прежде всего, на такие направления, как науки о жизни и биотехнологии, ИКТ, энергетика, нанотехнологии.

В зависимости от структуры приоритетов и особенностей финансирования можно выделить три типа стратегий: гармоничные, технологически ориентированные и социально ориентированные.

• К первому – гармоничному – типу можно отнести подход, сложившийся в Канаде. Здесь центральное место занимают ИР в интересах здравоохранения, основных секторов промышленности, фундаментальной науки, энергетики и охраны окружающей среды.

• Наиболее показательным для технологически ориентированных стратегий является принятый в Японии «Третий базовый план», в котором выделены четыре приоритетные инновационно ориентированные области: науки о жизни, окружающей среде, ИКТ, нанотехнологии и наноматериалы.

• Примером социально ориентированной стратегии может служить швейцарская программа «Продвижение образования, науки и технологий», где в числе приоритетов доминируют социальные цели, а особой государственной поддержкой пользовались шесть центров превосходства, специализировавшихся в социальных науках.

Теоретически можно выделить еще один, четвертый, тип приоритетов институционального характера – интеграционно ориентированные стратегии, нацеленные на формирование и развитие сетевых взаимодействий между различными элементами НИС и их интеграцию. Подобные механизмы присутствуют в научно-инновационных стратегиях практически всех рассматриваемых стран, правда, скорее в роли инструмента, а не отдельных приоритетных направлений. Для примера обратимся к австралийской «Стратегии построения совместной исследовательской инфраструктуры» (National Collaborative Research Infrastructure Strategy), которая в качестве приоритетов устанавливает направления деятельности, связанные с интеграцией бизнеса, науки и образования, частных и государственных институтов, с построением научных сетей, региональных кластеров и альянсов с зарубежными партнерами.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

См.: [Souder, Sherman, 1994; Гохберг, 2002; Китова, Кузнецова, 2003; и др.].

В настоящей работе не ставилась задача классификации стран по уровню развития. Здесь термин «развитые страны» («промышленно развитые страны») используется только для обозначения стран – традиционных лидеров мировой экономики, к которым, как правило, относят США, ряд европейских стран и Японию. Наряду с этим в монографии рассматривается опыт формирования и реализации государственной политики в научно-инновационной сфере новых индустриальных стран, в число которых включают страны, добившиеся в течение последних 20 лет повышения темпов экономического роста и заметных успехов в отдельных нишах мирового рынка (Чили, Израиль, Бразилия, Южная Кореяидр.). Подробнее эти вопросы рассмотрены в главе 2.