Галина Китова - Научная политика. Глобальный контекст и российская практика

Наблюдаемые в течение последних десятилетий тенденции динамики науки и инноваций в условиях глобализации внесли существенные коррективы не только в традиционные представления о факторах и качестве экономического роста, конкурентоспособности, роли человеческого капитала и т. п., но и в содержание экономической политики большинства стран мира (в том числе в рассматриваемой нами сфере), ее цели и приоритеты, механизмы реализации и т. д.

Во-первых, существенно изменились и продолжают меняться практически все характеристики процессов научно-технологического и инновационного развития [Гохберг, 2002].

• Давление глобализации и глобальной конкуренции приводит к сокращению жизненного цикла продукции и услуг, сжимает время выхода на рынки, накладывает жесткие ограничения на сроки проведения исследований и внедрения их результатов. Организации, осуществляющие ИР, вынуждены не только конкурировать, но и тесно кооперироваться (между собой и с промышленными структурами, в том числе зарубежными), обмениваться научно-технической информацией, создавать партнерства в различных формах – вплоть до объединения усилий в рамках центров открытых инноваций [Гросфелд, Роландт, 2008; De Backer, 2007]. Одновременно все они заняты поиском (и/или созданием) новых рыночных ниш и разработкой стратегий, позволяющих добиться успеха, отличаясь от конкурентов, а не только соперничая с ними.

• Наряду с сокращением жизненного цикла новой продукции и услуг происходит усиление междисциплинарного, межотраслевого характера порождающих их исследований, технологий, инноваций. Это сопровождается неуклонным удорожанием ИР (финансируемых как из частных, так и из государственных источников) и увеличением сроков окупаемости крупных инновационных проектов, что также делает кооперацию (межфирменную, межотраслевую, межгосударственную) практически единственным эффективным способом развития наукоемких отраслей, реализации масштабных научно-технологических программ и радикальных инноваций.

• Возрастающая сложность производственных технологий, расширение их спектра, требуемого для осуществления инноваций, и многообразие потенциальных источников научных и технологических знаний затрудняют лидирование на мировых рынках даже крупных компаний, которые уже не могут постоянно поддерживать высокий уровень ИР по всем необходимым направлениям. В этих условиях компании вынуждены сдерживать диверсификацию ИР, выполняемых собственными силами, усиливая специализацию корпоративных лабораторий и концентрируя ресурсы в определенных областях.

• С другой стороны, расширяются интеграционные каналы получения и распространения знаний и технологий. В их числе – прямые иностранные инвестиции, международные стратегические альянсы, слияния и поглощения компаний, развитие сектора наукоемких деловых услуг, мобильность инженерных и научных кадров, получение прав на объекты интеллектуальной собственности и др. В итоге сложилось новое сочетание процессов накопления знаний и компетенций и диверсификации и интернационализации фирменной науки. Межфирменная кооперация в сфере науки и инноваций принимает самые разнообразные организационные формы – от всесторонней интеграции до контроля в рамках соглашений, контрактов, сделок; причем многие технологические альянсы между компаниями все чаще имеют межстрановыи характер. [11]

• Концентрация научно-технологической деятельности сочетается с ее децентрализацией на мезо– и микроуровнях. Многие перспективные технологии и наукоемкие сектора требуют «разброса» траекторий исследований, одновременного существования и быстрой смены разнообразных (а иногда и альтернативных) проектов и институтов, способных к продвижению новых подходов. Интернационализация в этом случае имеет совсем иные проявления. Научные подразделения крупных фирм стремятся базироваться в непосредственной близости к исследовательским университетам, центрам превосходства (т. е. в тех регионах, где наблюдается концентрация научного потенциала и высококвалифицированных кадров). С этой точки зрения фирмы становятся не столько многонациональными, сколько «мультилокальными или многополюсными» [Laredo, 2003, р. 4—12].

• Процесс либерализации мировой экономики и торговли (включая высокотехнологичную продукцию, услуги, технологии) сопровождается, как уже отмечалось, проявлениями (и ростом в кризисные периоды) промышленного, технологического и научного протекционизма. Эго формирует особые требования к национальной политике в области внешнеэкономической деятельности, которая должна охватывать весь комплекс вопросов, связанных со стимулированием экспортно ориентированных производств (через различные формы финансирования, кредитования, налогообложения, амортизационной политики, гарантий и т. д.) и собственно экспорта (через кредитование, страхование, квотирование, информационную и представительскую поддержку).

Во-вторых, произошли заметные сдвиги в структуре факторов, традиционно определявших конкурентоспособность стран и их позиции на мировых рынках. В первую очередь имеются в виду:

• относительное снижение значимости фактора дешевизны сырья и рабочей силы;

• усиление роли образования и уровня квалификации работников;

• повышение наукоемкости и инновационной активности всех секторов экономики, в том числе интенсивное распространение высоких технологий в традиционных производствах;

• рост «стоимости эксплуатации» научно-технических достижений, связанной с их доведением до стадии промышленного внедрения и вывода на рынок. Обеспечение конкурентоспособности продуктов и услуг предполагает особое внимание к качеству, дизайну, надежности, экологичности, наличию постпродажных сервисов, адаптивности и т. п., что требует соответствующих инвестиций, причем весьма существенных.

В-третьих, новые закономерности развития мировой экономики, интернационализация сферы ИР ставят перед государствами и их правительствами многочисленные вопросы, связанные с их способностью мобилизовать науку и технологии в интересах активизации инновационных процессов, повышения конкурентоспособности, защиты окружающей среды, обеспечения высокого уровня жизни [An Industrial Competitive Policy for the European Union, 1994; Laredo, 2003; The OECD Innovavation Strategy, 2010]. При усилении взаимосвязи между наукой, технологией и экономическим ростом, распространением знаний, диффузией технологий и усилиями по подъему экономики научная политика любой страны должна обосновывать целесообразность вложений в науку, их направления и масштабы, ограничения по импорту (заимствованию) технологий и т. д. Этот тезис особенно важен для государств, пытающихся улучшить свою конкурентоспособность и конкурентные позиции в условиях, когда отрыв лидеров от остального мира постоянно нарастает.