Нико Штер - Власть научного знания

Различая строго научное знание и менее жесткие, менее однозначные формы познания, Вирт вынуждает нас принять следующие исходные посылки: 1. Физика в состоянии дать однозначное знание, если ученым удается ограничивать комплексность объекта; 2. Достоверные и однозначные выводы повышают нашу способность действовать; 3. Однозначность физического знания объясняется отчасти тем, что физика не отражает природу вещей (поскольку сводит их сложность к упрощенным формулам). Как уже говорилось выше, по мнению Вирта, климатология не может воспользоваться классической физической моделью. Таким образом, однозначные выводы становятся невозможными, и мы оказываемся заложниками природы, сложной по своей сути. Нам приходится принимать политические решения так же, как это происходит в области социальной и экономической политики. И в том, и в другом случае основная сложность заключается в том, чтобы, несмотря на неоднозначное знание, выявить релевантные для действия переменные.

По поводу проблемы когнитивной неопределенности Вирт полагает, что климатологи взялись за нее при помощи «интересных новых политических механизмов» (Weart, 2003: ix). Важным нововведением стало и создание в 1988 году Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК / IPCC) на основе двух организаций ООН – Всемирной метеорологической организации (ВМО) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В этом Вирт прав: МГЭИК представляет собой нечто совершенно новое и исключительное в области консультирования политиков со стороны ученых. Плохо это или хорошо, мы попытаемся понять в ходе дальнейших рассуждений.

Задача МГЭИК заключается в том, чтобы изучить и обобщить научную литературу об изменении климата, данные о его влиянии, включая финансовые затраты, а также политические реакции на эту проблему. МГЭИК также участвует в обсуждении научных и технических вопросов для Рамочной конвенции об изменении климата. Она дает экспертную оценку имеющегося знания и следит за тем, чтобы в процессе определения состояния проблемы участвовали все важные группы, что существенно упрощает управление и администрирование в глобальном масштабе. Вот как сама МГЭИК определяет свои задачи:

Межправительственная группа экспертов по изменению климата (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) была создана с целью предоставления объективной информации об изменениях климата тем, кто принимает политические решения в этой сфере, и другим лицам и организациям, интересующимся изменением климата. МГЭИК не проводит ни научных исследований, ни мониторинга климатических данных и параметров. Ее задача заключается в обобщении имеющейся научно-технической и социально-экономической информации по проблемам климата и всесторонней оценке этой информации на объективной, открытой и транспарентной основе [120] www.de-ipcc.de/de/119.php, последнее обращение 20.04.2010. .

Руководство осуществляет Бюро МГЭИК, состоящее из тридцати членов, включая председателя МГЭИК и вице-председателей рабочих и целевых групп. В настоящее время председателем МГЭИК является Раджендра К. Пачаури, до него этот пост занимали Берт Болин и Роберт Уотсон.

В написании оценочных докладов МГЭИК приняло участие более 2000 ученых из разных стран. МГЭИК является признанным во всем мире авторитетом в области научной экспертизы по вопросам климата. Впрочем, некоторые «противники» из числа ученых и не только полагают, что МГЭИК искажает существующие знания по проблеме и преувеличивает ее масштаб и актуальность. Скептики считают, что ученые, сотрудничающие с МГЭИК, на самом деле являются экологическими активистами, которые стараются исключить из политического процесса экспертов, представляющих иное знание (Boehmer-Christiansen, 1994a, 1994b; Miller & Edwards, 2001). После недавних скандалов эти утверждения, которым долгое время не придавали значения, считая их пропагандой со стороны нефтяной и угольной промышленности, вновь оказались в центре внимания.

В своей структуре МГЭИК имеет три рабочие группы (working groups, WGs). Рабочая группа I оценивает научные аспекты климатической системы и изменения климата. Рабочая группа II рассматривает вопросы уязвимости социально-экономических и природных систем к изменению климата и варианты адаптации к ним. Рабочая группа III оценивает варианты ограничения выбросов парниковых газов и другие способы предотвращения изменения климата. Кроме того, в состав МГЭИК на временной основе входят многочисленные целевые группы, созданные для выполнения различных конкретных задач. Доклады МГЭИК по замыслу авторов должны основываться на уже опубликованной независимой исследовательской литературе (хотя на практике неизданная литература иногда оказывает влияние на оценки экспертов, не исключено также, что отдельные исследовательские проекты проводятся исключительно ради того, чтобы повлиять на оценки МГЭИК). МГЭИК публикует свои доклады каждые пять или шесть лет.

Задачи, сферы деятельности и компетенции многочисленных отделов регулируются сложной иерархической структурой МГЭИК. «Научное ядро» рабочих групп отвечает за составление докладов, которые должны быть одобрены пленумом рабочих групп и Межправительственной группы в целом (Skodvin, 2000: 107). Доклады различаются по степени одобрения и признания: есть доклады, одобренные рабочими группами; доклады, одобренные рабочей группой и принятые МГЭИК (это резюме для политиков, а также технические документы); и доклады, принятые МГЭИК. К последней категории относятся так называемые Обобщенные доклады. «Принятый доклад тщательно, строчка за строчкой обсуждается на пленарном заседании соответствующей рабочей группы» (Skodvin, 2000: 107; курсив наш – Р. Г. и Н. Ш.).

Для написания отдельных глав докладов рабочие группы приглашают ведущих авторов, просто авторов и экспертов. Кандидатуры авторов и ведущих авторов предлагают правительства. Председатель и вице-председатель каждой рабочей группы назначают ведущих авторов из числа тех, кто был рекомендован правительством. Зачастую авторов выбирают по территориальному принципу. Со временем увеличилось число авторов из развивающихся стран.

За время работы МГЭИК правила формирования рабочих групп изменились, что привело к отказу от идеи «организационного ядра».

Изначально предполагалось, что рабочие группы будут небольшими (13–17 членов; см. Skodvin, 2000: 110). Но поскольку речь идет о структуре ООН, количество представителей в ней не может быть ограничено произвольным образом. В результате на пленарных заседаниях рабочих групп теперь присутствуют главным образом представители правительств (большая часть которых – ученые, работающие в государственных учреждениях).