Владимир Соловьев - Теория социальных систем. Том 1. Теория организации социальных систем

Пространственно-территориальный признак выступает в качестве второго типологического основания разделения социальных организованных систем и реализуется в форме административно-политической структуризации территории и пространства. Здесь отраслевая производственно-экономическая основа социальных территориальных систем, или экономика в целом, организуется на принципах государственного и межгосударственного социально-политического устройства общества.

Таким образом, в настоящее время социальные организованные системы можно разделить на два типа: территориальные системы и деятельностные системы, или производственные организации.

Социальные организованные системы территориального типа можно классифицировать по уровням следующим образом:

– социально-политические системы – государства;

– региональные административно-территориальные социально-политические системы – субъекты федерации (республики, края, области, автономные республики, национальные округа);

– административно-территориальные сельскохозяйственные образования (районы);

– урбанизированные образования: мегаполисы, города, поселки городского типа;

– сельскохозяйственные районы, или сельские поселения: станицы, села, деревни, улусы.

Отличительной особенностью социальных организованных территориальных систем является своеобразие их структуры и системы управления. Прежде всего, территориальные системы представляют собой многоуровневые метасистемы, то есть как бы «вложенные» друг в друга, когда территориальные системы одного уровня представляют собой элементы метасистем более высокого уровня. При этом сами производственные организации являются первичными элементами урбанизированных и сельских поселений, соответственно города и поселки – элементами районных, региональных административных территориальных образований, а последние – элементами государственных систем.

Деятельностные системы, или производственные организации, могут реально существовать только в инфраструктуре урбанизированных или поселковых территориальных систем, там, где они непосредственно расположены. Более того, в рамках отраслевой специализации социальных территориальных систем разного уровня производственные организации взаимосвязаны транспортными, энергетическими, информационными коммуникациями, ресурсными, продуктовыми (обменом материальной и идеальной продукцией) потоками.

Таким образом, материальная структура территориальных систем представлена, с одной стороны, деятельностными системами (производственными, жилищно-бытовыми, социально-культурными, образовательными и т. п. организациями), территориальными инфраструктурными производственными организациями: транспортными коммуникациями (автомобильные, железные дороги), энергетическими коммуникациями (кабельные сети, водопровод, канализация, тепловые сети, газопроводы, линии электропередач и т. д.), средствами информационных коммуникаций (почта, телеграф, линии электронной, радио– и спутниковой связи), а также экологическими (природными) объектами (парки, леса, реки, моря, поля, недра, флора, фауна, воздушное пространство и т. д.), с другой стороны, территориальными системами управления. Причем если взаимосвязи между деятельностными организациями, объектами инфраструктуры и природными объектами носят материально-вещественный характер продуктово-экономических отношений непосредственного взаимодействия , то взаимоотношения производственных организаций с территориальными системами управления и органов управления территориальных систем между собой носят косвенный характер непрямого действия экономических и нормативно-правовых отношений.

Это обусловлено тем, что управление в социальных территориальных системах осуществляется в форме органов власти, в качестве средств властного административно-политического воздействия используется система правовых норм (законы, указы, постановления, государственные стандарты и т. п.), а хозяйственного и экономического воздействия – система фискальных отношений в форме налогов и финансовых социальных (обобществленных, бюджетных и внебюджетных) средств. При этом в отличие от административно-распорядительных методов управления в производственных организациях, где в основе лежит понимание смысла, здесь понимания, в принципе, не требуется: необходимо исполнение законов, подзаконных и других нормативных актов, причем исполнение беспрекословное. И чтобы это исполнение состоялось, используются властные методы «силового» воздействия («силой закона»).

Другой особенностью «управления» социальными территориальными системами является то, что в отличие от производственных организаций объекты управления ни административно, ни экономически непосредственно не подчинены органам власти. Поэтому властные воздействия направляются обезличенно не какому-то конкретному объекту управления, а всем сразу, включая и граждан.

Основное назначение органов «управления» социальных территориальных систем является обеспечение нормативно-правовых условий жизнедеятельности населения, защита территории государства, обеспечение физической, экономической, идеологической безопасности населения и экономики государства в целом. Устойчивость жизнедеятельности социальных организованных систем территориального типа обеспечивается прежде всего политическим устройством и идеологическим воспитанием населения страны.

Совершенно на других принципах функционируют социальные системы деятельностного типа – производственные организации как таковые. Организация как основная (и по существу единственная) форма осуществления жизнедеятельности человека в обществе является по своей природе только деятельностным (производственным) образованием .

Даже в организациях, предназначенных только для совместной «жизни» нетрудоспособного населения (домах для престарелых, лечебницах и пансионатах для душевнобольных, приютах, детских домах, домах ребенка, домах инвалидов, детских садах, интернатах, больницах, санаториях, домах отдыха и т. п.), основой функционирования является деятельность других трудоспособных людей по обеспечению соответствующих условий жизни нетрудоспособных представителей человеческого общества со всеми атрибутами, присущими производственным организациям.

Если рассматривать организации как специализированные системы различных видов деятельности, то, безусловно, в качестве оснований классификации организаций могут быть приняты основные параметры и специфические особенности результата социальной организованной деятельности как таковой.