Владимир Соловьев - Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

– элементы движения (трудовые движения);

– труддействия;

– простые трудфункции;

– сложные трудфункции;

– пучки трудфункций;

– группы трудфункций.

Элементы движения – это первичные элементы. Трудовые движения, объединенные общей задачей, составляют труддействия – элементы трудового процесса второго порядка. Особенности каждого труддействия зависят от тех задач, которые они определяют. Труддействия не могут играть самостоятельной роли, поэтому, соединяясь, они образуют трудоперации, синтез которых в свою очередь дает простую трудфункцию – элемент трудового процесса третьего порядка. Поскольку трудфункция связана с одним лицом, она не может быть разделена между несколькими работниками. Сложная трудфункция – элемент трудового процесса четвертого порядка. Это соединение наиболее зависимых однородных простых функций, составляющих одно целое. Элемент пятого порядка – пучок трудфункций, который представляет собой соединение хотя и разнородных, но все же очень зависимых простых трудфункций. Последний, шестой элемент трудового процесса – группа трудфункций первой степени – синтез простых и сложных функций, их пучков и др.

Группы трудфункций первой степени могут соединяться и образовывать сложный комплекс трудфункций второй степени и т. д., вплоть до очень высоких степеней. Из таких сложных групп высоких степеней и состоит работа различных хозяйственных и административных органов. На основе теории трудовых функций, по мнению П. М. Есманского, можно построить любой аппарат управления, разбить его на отделы и исполнителей и сформировать структуру системы управления. По существу П. М. Есманский предложил методический аппарат для организационного проектирования функциональных систем управления на основе формирования любых специализированных управленческих работ из сочетания различных элементов, сформулировав основные принципы таких комбинаций. Наилучшие результаты такого комбинирования могут быть достигнуты, если соединение трудфункций осуществлять по семи нормальным основным группам и двум дополнительным. К основным функциям П. М. Есманский относит следующие.

1. Руководство (на основе заранее разработанного плана распределение работ между сотрудниками, контроль и непосредственное управление процессом выполнения работ).

2. Исполнительно-техническая или производственная функция сводится к непосредственному руководству производственным процессом («непосредственным механическим воздействием человека на внешнюю природу»).

3. Связь (обеспечивает своевременность и равномерность работы).

4. Учетно-распределительная функция (снабжение средствами и материалами для работы, включая и регулирование рабочей силы).

5. Регулирование рабочей силы (живой энергии).

6. Согласование усилий и направлений деятельности.

7. Обследование (анализ внешних условий деятельности).

К дополнительным функциям относятся:

1. Общее и прикладное образование.

2. Финансово-счетная.

К середине 30-х годов теория «нормальных функций» была дополнена концепцией «оперативно-технического руководства».

Автор фундаментальной трехтомной работы по организации управления производством И. С. Каннегисер 9под организацией понимал подбор и совокупность сил, средств и мероприятий, обеспечивающих возможность выполнения всех необходимых действий и операций. Высокая производительность труда возможна лишь при условии полного согласования во времени всех элементов производства: материально-вещественных (сооружения, оборудование, материалы и т. д.) и личного (рабочие и служащие).

И. С. Каннегисер выделяет три возможных способа управления: традиционная или бессистемная организация, систематическая [15] Термин «систематическая» организация управления взят без корректировки из авторских работ. организация и научная организация.

При бессистемной организации превалирует субъективный фактор. Все вопросы решаются по личному усмотрению, «по наитию», в зависимости от настроения, способностей, распорядительности и памяти отдельных руководителей.

Систематическая организация стремится к лучшему использованию времени и ресурсов на основе более полного контроля и отчетности. В ходе своей эволюции систематическая организация выдвинула целый ряд эмпирически сформулированных требований, продиктованных здравым смыслом: общий план деятельности должен быть продуман, он не должен включать ничего лишнего; все эти предвидимые действия должны выполняться в определенном порядке, исключающем потери времени; работа должна быть распределена между всеми участниками так, чтобы она могла быть выполнена в кратчайший срок, должны соблюдаться специализация труда, компетентность работников, осуществляться нормирование, контроль, учет и оперативное регулирование производственным процессом и т. д. Однако особенность систематической организации заключается в том, что она строиться не на объективных основах, а обеспечивается мерами надзора, понукания. Здесь по-прежнему в центре системы остается личность руководителя, его способности, взгляды, характерологические особенности. Поэтому систематическая организация лишь частично способствует достижению главной цели всякой организации, а именно наибольшей производительности, т. е. производства наибольшего количества соответствующих требованиям продукции с наименьшими затратами сил, средств и времени.

В отличие от этого научная организация строится на том, что все без исключения элементы работы исследуются путем наблюдений и опытов, а все данные этих наблюдений подробно фиксируются, тщательно изучаются, сопоставляются, в результате чего вырабатываются определенные правила, законы, формулы. Принципами научной организации управления, по И. С. Каннегисеру, являются следующие.

1. Всякое действие организатора должно основываться на научных данных, учитывающих все условия, оказывающие то или иное влияние на ход регулируемого процесса.

2. Научный подбор оборудования, материалов и работников, т. е. вещественного и личного факторов производства.

3. Постоянное обучение рабочих. Если при бессистемной и систематической организации управления способы выполнения работ определялись самим работником, то при научной организации выбор наилучшего способа работы осуществляется специалистами на основе исследований. После чего такому способу работы обучаются рабочие.

4. Изменение отношений между инженерно-техническими работниками (ИТР) и рабочими. Из руководителя-надсмотрщика мастер должен превращаться в руководителя-помощника, обслуживающего рабочего, подготавливающего все необходимое для работы непосредственных исполнителей.