Владимир Соловьев - Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

И. Н. Бутаков 12– автор концепции «механизма служебных отношений» считал, что цель организации любого предприятия заключается в том, чтобы связать воедино в планомерно функционирующую систему «вещные факторы и личные силы производства». И здесь возникает проблема «механизма служебных отношений», т. е. «иерархической соподчиненности агентур, занятых в предприятии». На основе данных военной науки, анализа построения армии, ее организационной линейно-штабной структуры и данных психологической науки И. Н. Бутаков делает вывод, что число ясно воспринятых, апперципированных впечатлений человека очень ограничено и не может одновременно превышать 4–6 несвязанных зрительных впечатлений. Поэтому число подчиненных у руководителя не может быть больше 4–6 человек, но при условии знакомых, привычных, однотипных впечатлений может доходить до 10–15.

Интересен подход к управлению М. П. Рудакова 13, который предложил учетно-плановую, а точнее «экономическую» трактовку управления, позволяющую, по его мнению, преодолевать разобщенность функционального подхода. «В основу улучшения госаппарата мы кладем изучение и организацию управленческого процесса как процесса труда по размещению и согласованию движений капиталов в форме рабочей силы и средств производства». Понимая управление как процесс труда, М. П. Рудаков решительно возражал широко распространенному противопоставлению труда производству и управлению, считая в корне ошибочными выражения «организация труда и производства» и «организация труда и управления». Нет труда вне производства и управления, «производство и управление есть только организационные формы труда». Поскольку труд един, постольку едина и организация труда, неотделимая от последнего. В отличие от А. А. Богданова М. П. Рудаков считал организацию атрибутом только единого труда людей. «Вещам приписывать организацию – это организационный фетишизм». Поэтому организацию труда в хозяйственном процессе «как в процессе воспроизводства капитала» следует, по его мнению, дифференцировать на следующие три формы:

– организацию труда в периоде производства;

– организацию труда в периоде обращения;

– организацию труда в процессе согласования этих периодов, т. е. в управлении.

Управление тесно связано с политикой и должно быть орудием достижения политических целей государства. «Здесь политика и организация смыкаются – политика определяет направление организации, организация становится орудием политики». Собственная же цель экономического управления – организация бесперебойного расширенного воспроизводства, т. е. правильная организация периода производства и обращения «капитала» и возвращения его на предприятие в размерах, покрывающих расходы и дающих возможность для расширения производства. «Прибыль является продукцией управленческого процесса труда, так же как предмет выработки производства является его продукцией». Основным положением в концепции М. П. Рудакова является «увязка» плана с хозрасчетом. Хозрасчет, как и план, есть метод хозяйствования или управления, с помощью которого государство регулирует деятельность отдельных хозяйственных единиц. Если план увязывает отдельные части хозяйства в единую систему, то хозрасчет ориентирован на управленческие способности отдельного физического лица, на единичное управление отдельными хозяйственными единицами.

Так как управление сводится прежде всего к организации хозяйственного («торгово-промышленного») оборота, оно должно быть разложено на составные части вплоть до таких компонентов и операций, которые поддаются детальному планированию и строгому контролю и учету. М. П. Рудаков расчленял торгово-промышленный оборот на три этапа – снабжение, производство и сбыт. Каждый из них состоит из определенного количества операций и соответственно оперативных инстанций (отделов). Каждая операция включает отдельные приемы и движения, которые выполняют отдельные работники. Сокращение операций, движений, приемов и соответственно наращивание скорости – «вот основная азбука механизма четкости и простоты управленческого аппарата».

Реализация идей «учетно-плановой» системы в сочетании с усилиями техников, экономистов, психофизиологов предполагает развитие науки управления.

Особо следует выделить концепцию «организационной модели» управления В. В. Добрынина 14, которая не только принципиально отличается от рассмотренных ранее, но и значительно опережает многие современные концепции организации управленческой деятельности. Под научной организацией производства В. В. Добрынин понимал «творческий процесс внедрения науки в жизнь и замены старых форм, сложившихся стихийно и эмпирически, новыми, более совершенными, построенными сознательно, путем применения точных научных методов и на основе всех данных науки и практики». Однако научную организацию следует понимать не только как метод, противостоящий эмпирическому, но и как систему организационных знаний, как науку, описывающую «стандартные типы организаций, начиная с домашнего хозяйства и кончая управлением государством», и включающую в себя три главных части:

– учение о принципах и методах рациональной организации жизни и поведения отдельной личности;

– учение о принципах и методах рациональной организации деятельности различного рода учреждений, организаций и предприятий;

– учение о принципах и методах рациональной организации социальных агрегатов (специализированных отраслей и экономики народного хозяйства в целом) государства.

В. В. Добрынин первым предложил классифицировать социальные системы по уровням их организации и предложил к организациям подходить с деятельностных позиций. Причем научное управление организациями, по его мнению, должно подразделяться на две части: общую теорию управления, изучающую динамику управления, и специальную, изучающую статику или «социальную технику» организации деятельности отдельных видов коллективов и отдельных сторон их деятельности (техника делопроизводства, учета, торговли, рекламы и т. д.). Общая теория управления должна отвечать на следующие вопросы:

1. Как организовать предприятие, чтобы оно имело возможно больше шансов на успех, и как руководить им для того, чтобы этот успех был действительно достигнут? Это главный вопрос науки управления.

2. Как установить, какого рода деятельность приведет к успеху предприятия, правильно поставить цель и разработать план мероприятий, быстро ведущих к успешному их достижению?

3. Как привлечь хороших руководителей и организовать наиболее работоспособный руководящий центр предприятия?