Юрий Новиков - Экология, окружающая среда и человек

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производится и разделение лесного фонда по группам лесов. В лесном фонде выделяют леса первой, второй и третьей групп.

В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего-и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек леса на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.).

На особо защищенных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования. Решения о запрещении рубок главного пользования на этих участках принимаются органами государственной власти субъектов РФ по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

В зависимости от группы лесов и категории защищенности лесов первой группы устанавливается порядок ведения лесного хозяйства в них, использования лесного фонда, а также порядок изъятия участков лесного фонда.

К лесам первой группы относятся леса, основное назначение которых — выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Леса первой категории разделяются на следующие категории защищенности: защитные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; защитные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; про-тивоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющих важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго поясов санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное или историческое значение; памятники природы; орехово-промысловые зоны; лесоплодовые насаждения; притундровые леса; леса государственных природных заповедников; леса национальных парков; леса природных парков; заповедные лесные участки.

Леса второй группы — это леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей; леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигие-нические, оздоровительные и иные функции и имеющие ограниченное эксплуатационное значение; леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Леса третьей группы — леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины можно обеспечивать сохранение экологических функций этих лесов. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные. Критерии отнесения лесов третьей группы к резервным устанавливаются федеральными органами управления лесным хозяйством.

В 2004 г. Правительство РФ своим постановлением утвердило новое Положение о переводе земель лесного фонда, которое вступило в силу 1 ноября 2004 г. Теперь Правительство будет принимать окончательные решения по проектам, затрагивающим территорию лесов первой группы, т. е. наиболее ценных. А судьба лесов второй и третьей групп будет решаться на региональном уровне — органом государственной власти и территориальным органом агентства лесного хозяйства. Речь не идет о выводе той или иной территории из лесного фонда. Участки остаются в фонде, только временно меняется статус земель. А лесной фонд по-прежнему (хотя, возможно, новый Лесной кодекс это изменит) полностью остается в федеральной собственности.

В Положении более четко, чем прежде, сформулировано, для каких целей может осуществляться перевод. Прежде всего это работы, связанные с разведкой и добычей полезных ископаемых, а также со строительством и эксплуатацией различных трубопроводов, линий электропередачи. Новшество еще и в том, что в Положении теперь не оговариваются конкретные сроки для проведения тех или иных работ и соответственно сроки перевода земель. Перевод лесных земель в нелесные может быть инициирован не только предприятиями и прочими юридическими лицами, но и гражданами. Это не значит, что любой может оформить перевод, чтобы построить дом на лоне природы. Ни о каком сооружении жилых домов и капитальных объектов здесь речь не идет, такое строительство в лесном фонде не допускается. Перевод земель, о котором говорится в документе, предназначен для промышленных целей. Как здесь может проявиться гражданин? Например, как частный предприниматель, которому нужно, скажем, проложить дорогу или трубу. В этом случае он проходит все процедуры, которые предусмотрены и для юридических лиц, начиная с заявления о выборе участка в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства. Лесное ведомство может и отказать в переводе земель. Например, в том случае, если на данный участок уже имеется претендент, или там обнаружены полезные ископаемые, или планируются лесовосстановительные работы.

России необходима национальная лесная политика, которая должна быть частью общей стратегии социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу.

При эффективном использовании лес может приносить в бюджет страны не меньше, чем нефть или газ, тем более что лесосырьевые ресурсы возобновляемы. А это при умелом хозяйствовании вечный и надежный гарант экономической независимости и безопасности России. Однако в настоящее время на лесопромышленный комплекс приходится не более 2% налоговых платежей в бюджеты всех уровней.

Лесной сектор стратегически важен для развития экономики России. Около 65% территории страны покрыто лесами. Общий объем лесосырьевых ресурсов оценивается в 82 млрд м 3. Из расчета на одного жителя страны запас древесины почти в 10 раз больше, чем на одного жителя планеты. Потребителями продукции лесопромышленного комплекса являются большинство отраслей промышленности, строительства, машиностроения. Лесопромышленной деятельностью заняты более 30 тыс. предприятий с численностью работающих свыше миллиона человек.

Однако огромный лесосырьевой потенциал используется неэффективно. Расчетная лесосека осваивается менее чем на четверть. С 1990 г. заготовка древесины сократилась с 304 до 91,8 млн м 3. В результате удельный показатель съема древесины с 1 га лесопокрытой площади составляет в России всего 0,21 м 3, а в развитых лесопромышленных странах — 2,5—3,5. За этот период более чем в 3 раза снизилось производство деловой древесины, в 4,2 раза — пиломатериалов, почти в 1,5 раза — продукции целлюлозно-бумажной промышленности. В 2003 г. индекс физического объема лесобумажной продукции составил всего лишь 101,5% по сравнению с 2002 г. Это один из самых низких (за исключением легкой промышленности) темпов роста среди всех отраслей промышленности страны.