Юрий Новиков - Экология, окружающая среда и человек

Длительное пренебрежение интересами проживающего в малых городах населения привело к накоплению в их развитии острых социально-экономических проблем.

Малые города постепенно теряют свое население, и их доля в структуре городского населения России систематически снижается. Сейчас значительная часть малых городов находится в критическом состоянии и может быть отнесена к районам национального бедствия.

Средняя обеспеченность всей застройки инженерным оборудованием составляет: централизованным водоснабжением — 42%, канализацией — 46, централизованным отоплением — 45, сетями газоснабжения — 54%. В 10% малых городов нет улиц с твердым покрытием.

Негативные процессы, происходящие в малых городах, нельзя рассматривать как сугубо «личное» дело проживающего в них населения. Кризис практически парализует выполнение городами крайне важных для Российской Федерации функций, значение которых существенно возрастет в новых экономических условиях. В условиях рынка положение может стать еще более напряженным — из-за слабой конкурентоспособности их экономической базы, низкого технического уровня предприятий, где большую долю составляет ручной труд.

Все это выдвигает проблемы малых городов России в число особо актуальных, требующих своевременного решения двух взаимосвязанных задач: вывода их из кризисного состояния и возрождения, включая в сферу нового хозяйственного механизма.

Преодоление кризисной ситуации в малых городах должно идти параллельно с общими путями возрождения России. Малые города должны стать органической частью экономической среды (пространства), необходимой для формирования рыночных отношений в стране. В связи с этим особое внимание должно быть уделено вопросам создания соответствующей дорожной сети, средств передачи информации.

Возрождение малых городов России — многосторонний процесс. Цель его — восстановление способности города к самостоятельной деятельности и развитию. Причем к развитию в тех направлениях, которые в наибольшей степени реализуют его внутренние возможности и ресурсы, учитывают исторические и национальные традиции, место города в территориальном разделении труда.

Процесс возрождения предполагает преобразование экономической сферы, т. е. создание хозяйственной основы развития, обеспечивающей рациональное использование потенциала города, полноценную занятость населения, необходимый минимум доходов для самостоятельного решения городских проблем, формирование нового хозяйственного механизма. В социальной сфере необходимо создавать социальную и инженерную инфраструктуру, формировать городскую среду.

В 1996 г. Правительство Российской Федерации утвердило Федеральную комплексную программу развития малых и средних городов России в условиях экономической реформы. Она ориентирована на решение проблем развития 3066 городских поселений Российской Федерации с населением до 100—150 тыс. жителей и поселков городского типа с общей численностью 43 млн человек. Эти населенные пункты стали источниками и хранителями истории, самобытности народов России, национальной культуры и традиций, центрами тяготения в системах расселения значительных и прежде всего сельских территорий.

Основная цель программы — обеспечение выхода из кризиса малых и средних городов, поселков городского типа в условиях формирования рыночных отношений. Речь идет о создании взаимосвязанных правовых и других основ условий, позволяющих малым и средним городам, став полноценными субъектами самоуправления, эффективно использовать прежде всего свои собственные природные, трудовые и хозяйственно-экономические ресурсы.

Реализация программы будет способствовать решению хронически запущенных проблем социально-экономического и культурного развития небольших городских поселений, преодолению ими кризисного состояния и улучшению социальной защищенности и благосостояния их жителей.

Программа реализуется на трех уровнях: местном, региональном, федеральном. Предполагается участие органов правительственной и неправительственной власти местного и регионального уровней, экономических структур различных форм собственности, а на федеральном уровне — Правительства Российской Федерации в лице министерств, ведомств и других федеральных органов, союза малых городов РФ. Мероприятия включают три основных блока: федеральный блок (мероприятия федерального уровня), региональный (совокупность региональных программ развития малых и средних городов, поселков городского типа) и городской (совокупность городских программ развития).

Для финансирования намечается использовать средства федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и городских поселений — участников программы, внебюджетные источники финансирования, зарубежные инвестиции и долги зарубежных государств. Причем основные источники финансирования определяются в районах и на местах.

Федеральный блок должен финансироваться за счет федерального бюджета, а региональные и городские программы — с привлечением дополнительных средств региональных и местных бюджетов и внебюджетных источников.

Официальными правительственными распоряжениями 383 городских поселения отнесены к разряду исторических. В них проживает 12 млн человек, или 8% всего населения страны.

Каждый исторический город имеет свою достопримечательность: старинный кремль с башнями и городской стеной, монастырь, радующий глаз удивительной гармонией, оригинальную планировку. В любом случае у города есть что-то свое, одному ему присущее.

Одна из ключевых задач — транспорт. В старых городах улочки узкие — только что двум телегам разъехаться. А автомобилей, в том числе и в частном секторе, все больше и больше. Избран другой принцип: транспорту свое, а человеку свое, а для подвоза продуктов и товаров отводить тыльные стороны домов или проводить магистрал и-дублеры.

Решается и проблема городских парков, часть которых порублена, а часть запущена до первобытного состояния. Сохранились традиции народных гуляний по тенистым аллеям, танцев под духовой оркестр, игр, забав. Сейчас это снова начинает входить в городской досуг.

Сложная проблема — инженерное обеспечение жизнедеятельности населения. В исторических городах нельзя проводить большие коммуникации. Необходимо переходить на локальные инженерные системы, и современная техника позволяет это.

Проблема теплоснабжения решена довольно просто: каждому дому или группе небольших домов свой котел. Такие комплексные агрегаты, размерами не больше метра, но с большой тепловой мощностью выпускаются в Екатеринбурге и некоторых других городах.