Коллектив авторов - Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития

В итоге количественная характеристика деликтности может как совпадать, так и не совпадать с суммой индивидуальных административно-деликтных актов, но качественная характеристика как более глубокая и сложная сторона данного феномена всегда будет отражать социальную сущность процессов, происходящих в обществе. Чем разнообразнее (со знаком минус) качественно деликтность, тем в большей мере общество подвержено «заболеванию», тем выше уровень его моральной деградации. Исходная основа для определения состояния административной деликтности – статистика. Интенсивность административной деликтности выявляется путем сравнения количественных показателей деликтности в различных административно-территориальных единицах с численностью их населения, а также в различные периоды в одном и том же регионе с учетом демографических изменений.

Структура административной деликтности раскрывает ее внутреннее содержание, соотношение групп лиц, [127] В данном и последующем имеются в виду правонарушители, число которых соответствует количеству проступков, так как протоколы составляются в отношении конкретных лиц. совершивших те или иные виды проступков за конкретный период времени на определенной территории, выделенной по административно-правовым, социально-демографическим признакам.

Динамика административной деликтности – это изменение числа лиц, совершивших проступки за определенный период времени. Анализ динамики административной деликтности в научно-практическом отношении позволяет:

• формировать представление об изменениях показателей за прошедший период;

• выявлять тенденции и закономерности изменения показателей;

• прогнозировать характер административной деликтности на ближайшее и отдаленное будущее;

• планировать мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений.

В связи с важностью рассмотрения динамики административной деликтности по количественным показателям в рамках указанного исследования были обобщены достаточно обширные статистические данные, характеризующие борьбу органов внутренних дел с некоторыми наиболее полно регистрируемыми видами административных проступков несовершеннолетних.

Анализ состояния борьбы с пьянством и алкоголизмом за 1985–1990 гг. (в границах бывшего СССР) показал, например, что абсолютное количество несовершеннолетних правонарушителей за рассматриваемый период увеличилось на 3,2 %. В то же время удельный вес подростков в общем числе лиц, нарушивших антиалкогольное законодательство, возрос в два раза и составлял в 1990 г. – 2 %. Кроме того, было установлено, что резкое снижение нарушителей антиалкогольного законодательства пришлось на 1986 г. – год активной работы правоохранительных органов по выполнению Указов Президиума Верховных Советов республик по борьбе с пьянством и алкоголизмом, принятых в 1985 г. В последующие годы динамика этих правонарушений приняла прежний вид – стабильный рост.

Уже в 1986 г. появились признаки бурного роста самогоноварения, который свел на нет попытку «отрезвить» страну. В 1987 г. обозначился провал антиалкогольной компании, и она была свернута. С началом перестройки и ликвидацией государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции, то есть с начала 90-х годов, в Российской Федерации произошел настоящий бум распространения алкоголя и спаивания населения, что сказалось как на здоровье людей (до 300 тыс. человек стали инвалидами по зрению, более 150 тыс. погибли от отравления алкоголем), так и на росте преступности, которая к концу 90-х годов достигла 3-миллионного рубежа.

Между пьянством и преступностью существует тесная связь. Массовое потребление спиртных напитков, вылившееся в России в процесс алкоголизации населения, стимулирует преступность. Так, в 1995 г. в России в состоянии опьянения совершили преступления 622 632 граждан, или 39 % от общего числа выявленных лиц. Более 80 % тяжких преступлений совершается лицами в нетрезвом состоянии. В пьяном виде ежегодно совершают преступления каждый третий взрослый и каждый шестой несовершеннолетний преступник. [128] См.: Преступность и правонарушения (1991–1995 гг.) // Статистический сборник. М., 1996.

Очевидно заметнее стала прослеживаться тенденция снижения возраста, с которого начинается систематическое употребление спиртных напитков. В 60-е годы начинали употреблять спиртные напитки в несовершеннолетнем возрасте 40 % мужчин, а в 80—90-е годы их число увеличилось до 80–90 %. [129] См.: Анисимов Л. 77. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди молодежи. М., 1988. С. 2. По данным Прокуратуры РФ на 40 % увеличилось число несовершеннолетних, страдающих алкоголизмом. В 1996 г. на учете состояло свыше 60 тыс. детей, больных алкоголизмом или злоупотребляющих алкоголем, а число учтенных подростков, употребляющих наркотики, выросло в 4,6 раза. За нарушение антиалкогольного законодательства привлечено к административной ответственности свыше 300 тыс. подростков. Зарегистрировано около 38 тыс. родителей, виновных в спаивании детей. [130] Обзор Генпрокуратуры РФ «О прокурорско-следственной практике по уголовным делам о вовлечении несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность» от 23 апреля 1998. № 21-31-98 //Мелешко 77 77. Профилактика правонарушений несовершеннолетних (спецкурс): Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1998. С. 237–257.

Об аналогичных тенденциях в динамике распространения наркомании свидетельствует рост числа лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел за немедицинское потребление наркотических средств. [131] Начальник Главного управления уголовного розыска МВД СССР в 1990 г. говорил о 1,5 млн человек, допускающих потребление наркотиков. И хотя удельный вес несовершеннолетних в общем количестве наркоманов оставался все эти годы стабильным (6–7 %), однако в абсолютных показателях наблюдался значительный рост.

Если оценивать динамику наркотизации населения в нашей стране за последнее десятилетие в целом, то обращает на себя внимание тот факт, что с 1980 г. происходило непрерывное возрастание числа лиц, поставленных на учет в связи с употреблением наркотических веществ.

В 1996 г. на учете по поводу немедицинского потребления наркотиков в Российской Федерации состояло более 200 тыс. человек, что в 6 раз больше, чем в 1980 г., и на 66,7 % больше, чем в 1995 г. Однако учетные данные, касающиеся потребителей наркотиков, не отражают действительных масштабов наркотизации населения. По оценке экспертов, в России употребляют наркотики не менее нескольких миллионов человек. [132] См.: Главу 11 «Изменения преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств» в работе «Преступность и реформы в России». М., 1998. С. 323.