Николай Симонов - Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.

В правительственных кругах рассматривались проекты введения монополии на торговлю алкоголем и создания госкорпорации по продаже самого популярного национального продукта – водки.

4 июля 2007 г. Государственная Дума приняла закон о создании ГК «Роснанотех», которая стала заниматься развитием нанотехнологий. Корпорацию наделили исключительными правами: она не подотчетна органам власти, ее нельзя признать банкротом, она не отвечает по долгам России, а Россия не несет ответственности по ее долгам. Ко всему сказанному выше стоит добавить, что «Роснанотех» сможет открывать счета за границей и переводить туда средства. Главу корпорации назначает Президент РФ. Глава «Роснанотеха» входит в наблюдательный совет, где кроме него присутствуют еще восемь членов. Троих назначает Президент РФ троих – Правительство РФ, а оставшихся двоих определяют Госдума и Совет Федерации. В течение трех лет на развитие нанотехнологий выделялось около 200 млрд. рублей (7 млрд. долларов).

Главный вдохновитель и организатор российского нанопроекта директор Курчатовского института, вице-президент РАН М. В. Ковальчук любит сравнивать свое детище с атомным проектом СССР 1940-х годов. Общее с тем технологическим прорывом у нанотехнологий лишь одно: эта наука тоже имеет дело с атомами, только теперь они используются не в качестве взрывчатки, а в качестве строительного материала. Но главная разница в том, что для развития нанотехнологий, как говорят сами ученые, требуется совсем другая организация науки и производства. Пока «второй отечественный атомный проект» не имеет ясной конечной цели. И для его развития нужна не только единая государственная структура, но и конкурентная среда из сотен научных групп и производственных предприятий.

В финансовом секторе экономики России первой государственной корпорацией (далее – ГК) было Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), созданное в 1999 году для финансового оздоровления проблемных банков. В 2004 году АРКО упразднили по причине того, что оно выполнило возложенные на него Правительством и Центральным банком задачи.

В 2003 г. появилось вторая ГК – Агентство по страхованию вкладов (АСВ). В отличие от иных гражданско-правовых форм порядок создания, полномочия, цели деятельности и структура организации АСВ, как государственной корпорации, определяются исключительно федеральным законом № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Учредителем страховщика вкладов населения является государство – Российская Федерация – как субъект, обладающий публичной властью, делегирующий часть своих полномочий вновь созданному юридическому лицу – АСВ. В соответствии с данным законом АСВ:

1) организует учет банков (ведет реестр банков-участников системы страхования вкладов);

2) осуществляет сбор страховых взносов и контроль за их поступлением в фонд обязательного страхования вкладов;

3) осуществляет мероприятия по учету требований вкладчиков к банку и выплате им возмещения по вкладам.

Высшим органом управления АСВ является Совет директоров Агентства, в состав которого входят 13 членов: семь представителей Правительства РФ, пять представителей Центрального банка и генеральный директор АСВ. Члены правления АСВ, за исключением генерального директора АСВ, назначаются на должность сроком на пять лет Советом директоров АСВ по предложению генерального директора АСВ. Генеральный директор АСВ может быть освобожден от должности советом директоров АСВ, либо представлению председателя совета директоров Агентства, в случаях:

1) истечения срока своих полномочий;

2) подачи личного заявления об отставке;

3) совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вердиктом суда, вступившим в законную силу;

4) нарушения федеральных законов, которые регулируют отношения, связанные с деятельностью АСВ.

В октябре 2008 года на АСВ возложены функции по финансовому оздоровлению (санации) банков – участников системы страхования вкладов. По состоянию на март 2013 года в агентстве аккредитован 891 банк-участник, размер страхового фонда составлял 217,1 млрд. рублей, было зафиксировано 131 страховых случаев.

За время своего существования АСВ трижды повышало сумму страхового возмещения. Сразу после принятия закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» эта сумма составляла 100 тысяч рублей; по состоянию на середину 2008 года – 400 тысяч рублей, а с октября 2008 г. – 700 тыс. рублей.

По итогам 2007 года объем вкладов физических лиц в российских банках – участниках Системы страхования вкладов увеличился на 35,6 % – до 5,132 трлн. рублей. Размер фонда страхования вкладов в начале 2008 года достиг 29,2 миллиарда рублей. Ежеквартальный прирост фонда за счет поступлений от банков, участвующих в системе страхования, составил порядка 4,5 млрд. рублей. Показатель достаточности Фонда определяется как отношение размера Фонда к объёму страховой ответственности АСВ без учета Сбербанка РФ [170].

Первый страховой случай возник 21 июля 2005 года после отзыва лицензии на осуществление банковских операций в рублях и иностранной валюте у участника ССВ – коммерческого банка «Международный банк экономического развития» (МБЭР). Причиной отзыва лицензии МБЭР послужила крупная недостача денежных средств в кассе банка, выявленная в ходе проверки. Инспекторы недосчитались 89,2 млн. руб., что составило 51 % от общей суммы его активов.

Со второй кредитной организацией, «Роскомветеранбанком», ситуация выглядит вовсе анекдотичной. Центральный банк отозвал у этой кредитной организации лицензию 26 января 2006 года. 1 февраля АСВ объявило о выплате страховых сумм. Общий объем вкладов составил 267 тыс. рублей, сумма страхового возмещения – около 147 тыс. рублей. Однако ни один из 20 вкладчиков «Роскомветеранбанка» за возмещением вклада не явился, несмотря на то, что всем им, помимо уведомления через СМИ, были разосланы персональные сообщения.

Всего на 2006 год пришлось девять страховых случаев, по которым АСВ следовало выплатить страховое возмещение 2,5 тыс. вкладчиков на общую сумму 32 млн. руб. Массовые демонстрации «обманутых» вкладчиков под лозунгом: «Верните наши деньги! – стали невозможными по причине страховой защиты банковских депозитов.

20 апреля. 2007 г. Государственная Дума приняла федеральный закон № 82-ФЗ «О банке развития», который создавался путем реорганизации Внешэкономбанка СССР и Росэксимбанка в государственную корпорацию с уставным капиталом 70 млрд. рублей.

На Банк развития (ВЭБ) не распространялись нормы закона «О банках и банковской деятельности», регулирующие порядок государственной регистрации кредитных организаций и выдачи им лицензий на осуществление банковских операций, а также положения о предоставлении информации о деятельности кредитной организации. Согласно закону, Банк развития вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и получать прибыль. Ему разрешено осуществлять следующие банковские операции: