Николай Симонов - Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.

• привлекать во вклады денежные средства юридических лиц;

• открывать и вести банковские счета юридических лиц (включая корреспондентские счета);

• осуществлять куплю-продажу иностранной валюты в наличной и безналичной форме, выдавать банковские гарантии;

• осуществляет инкассацию денежных средств, платежных и расчетных документов;

• выпускать облигации и другие ценные бумаги.

В соответствии с законом № 82-ФЗ Банк развития (ВЭБ) наделен агентскими полномочиями по господдержке экспорта и может участвовать в реализации федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и федеральных целевых программах. (ФЦП). Ранее эти функции являлись прерогативой Минэкономразвития.

Высшим органом управления Банка развития (ВЭБ) является Наблюдательный совет, в состав которого входят восемь членов и председатель правления. В своей текущей финансово-инвестиционной деятельности «Банк развития» руководствуется положениями меморандума о финансовой политике, разрабатываемого и ежегодно утверждаемого Правительством. Председатель правления ВЭБ назначается Президентом РФ по представлению премьер-министра, а сам премьер по должности является председателем Наблюдательного совета банка.

Члены наблюдательного совета назначаются Правительством сроком на пять лет. За исключением председателя правления банка, они не работают в банке на постоянной основе. Полномочия членов наблюдательного совета могут быть прекращены досрочно по решению Правительства. Наблюдательный совет принимает решения об одобрении сделок или нескольких взаимосвязанных между собой сделок по отчуждению или приобретению имущества, балансовая стоимость которого составляет 10 % и более размера собственного капитала банка.

15 февраля 2007 года в докладе на IV Красноярском экономическом форуме председатель правления Банка развития В. А. Дмитриев обнародовал стратегические планы новой государственной финансовой структуры. По его словам, за пять лет активы кредитной организации вырастут с $8,9 млрд. до $41,8 млрд., а капитал – с $3,3 млрд. до $6 млрд. До 2011 года банк обещал вложить в инфраструктуру, энергетику, ЖКХ, сельское хозяйство и ВПК $35 млрд. Большинство проектов – частно-государственные. На каждый рубль госинвестиций придется, по оценке Дмитриева, три рубля частных вложений, а в особые экономические зоны (ОЭЗ) и технопарках – четыре-пять рублей [171].

В утвержденном Минфином РФ в июле 2007 года «Меморандуме о финансовой деятельности Банка развития (ВЭБ)» прописаны принципы его деятельности, такие, как публичность, отсутствие конкуренции с частными финансовыми институтами и безубыточность. Меморандум установил минимальную сумму кредита в размере 1 млрд. рублей. Срок окупаемости проектов, кредитуемых Банком развития (ВЭБ) – не менее 5 лет. При этом 80 % выдаваемых кредитов должны быть направлены на долгосрочные и среднесрочные проекты.

2 декабря 2007 года премьер В. И. Зубков подписал распоряжение о выделении из Стабилизационного фонда денежных средств в уставные капиталы институтов развития. В том числе 180 млрд. рублей выделялись Банку развития (ВЭБ) сверх полученных им 70 млрд. рублей.

В банковском и экспертном сообществе сразу заговорили о том, что действия Правительства могут серьезно изменить банковскую систему России. До 2007 года российская банковская система юридически являлась двухуровневой. После реорганизации ВЭБа в России, по мнению некоторых экспертов, сформировалась трехуровневая система, в которой ВЭБ занял позицию банка второго уровня.

К этому времени уже стали известны 11 проектов на общую сумму 140 млрд. рублей, одобренных Банком развития (ВЭБ) для финансирования на принципах государственно-частного партнерства. Вот, некоторые из них:

• строительство железнодорожной ветки Кызыл-Курагино-Элегест в Республике Тыва;

• создание лесоперерабатывающего комплекса в Богучанском районе Красноярского края;

• развитие городской инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в Ростовской области;

• строительство автомагистрали «Западный скоростной диаметр» и платной автомобильной дороги «Объезд г. Одинцово».

Принципиальное отличие госкорпораций от государственных унитарных предприятий заключается в выводе госкорпорации даже из-под формального контроля государственных органов. В частности, госкорпорации не обязаны отчитываться перед госорганами о своей деятельности, за исключением ежегодного представления правительству России годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности, некоторых иных документов. Любые другие федеральные органы государственной власти, включая Минюст, налоговую и таможенную службу, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в их деятельность.

Вместо отделения государственного аппарата от экономики началось превращение целых сегментов исполнительной власти в особые виды экономической деятельности, основанной на эксплуатации властных полномочий. Пожалуй, что из всех государств мира, кроме Южной Кореи, довольно трудно найти аналогичные примеры.

В Европе наиболее близким аналогом такой структуры являются некоторые архаичные институты, существовавшие в разных странах в период позднего Средневековья и абсолютизма: откупа, купля-продажа должностей, кормления, колониальные компании и т. п. Общим для всех этих институтов является то, что властные полномочия передавались монархом (сувереном) частному лицу или группе частных лиц (корпорации), причем лицо, получившее эти полномочия, должно было финансировать свою деятельность за счет доходов, получаемых в соответствии с переданными полномочиями.

Существенное отличие российских госкорпораций от старинных европейских институтов состоит в том, что европейские суверены получали хоть какую-то плату в обмен на предоставленные своим подданным полномочия, в противном случае отправляя их на плаху или в Бастилию. В нашем случае суверен – в лице Президента Владимира Путина – не только передавал полномочия государственным чиновникам, но и сам выделял финансирование субъекту, их получившему. Например, ГК «Ростехнологии», которой в 2007 году было передано в управление 100 предприятий и объектов гражданских отраслей и двойного назначения, надлежало принимать «участие в реализации государственной экспортно-импортной политики и государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами». Поскольку эта государственная корпорация получает бюджетные средства для распределения между проектами в соответствующей области, то фактически она принимает на себя и функцию определения государственной научно-технической политики.