Николай Симонов - Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.

31 января 2006 года на пресс-конференции для российских и иностранных корреспондентов, Президент В. В. Путин объявил о создании «Российского банка развития» с уставным капиталом, эквивалентным $2.5 млрд. «Деятельность этого банка в совокупности с другими мерами, – сказал он, – будет способствовать продвижению России по инновационному пути».

В России к тому времени банк с аналогичным названием уже существовал. Это – ОАО «Российский банк развития» (РосБР), образованный на основании Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 391-р. (лицензия Банка России на осуществление банковских операций № 3340 от 25 января 2000 г.).

По состоянию на 1 января 2001 года уставный капитал РосБР составлял 660,0 млн. и на 100 % принадлежал Российскому фонду федерального имущества (РФФИ). По результатам третьей и четвертой эмиссий (распоряжения Правительства РФ от 26 декабря 2000 года № 1823-р и от 21 мая 2001 года № 704-р) уставный капитал РосБР увеличился в 2001 году на 4,0 млрд. руб. и составил на 1 января 2002 года 4,66 млрд. рублей. Важнейший приоритет деятельности РосБР – кредитование малого бизнеса, в том числе за счет средств бюджета развития.

14 ноября 2006 года В. В. Путин провел заседание Президиума Госсовета, специально посвященного вопросам развития банковской системы России [167]. Открывая заседание, он отметил успехи, достигнутые российскими банками. По мнению главы государства, «фактически завершилось формирование структуры финансово-кредитного сектора, начался его стремительный рост». Однако на фоне успешного развития сектора – за три с половиной года активы российских банков увеличились почти втрое, в 10,7 раза вырос объем кредитных средств, предоставленных физическим лицам – существует ряд затруднений и проблем, мешающих нормальному социально-экономическому развитию России.

Президент отметил низкую вовлеченность граждан страны в финансовые отношения с участием банков: «По-прежнему слабо развита сеть банковских учреждений в регионах, на местах. …На каждые сто тысяч жителей в среднем приходится 11 банковских отделений – это в разы меньше, чем в США, Франции, Италии, других странах», – посетовал он и добавил, что, ситуация, когда более 60 млн. граждан не могут воспользоваться банковскими услугами «абсолютно недопустима».

Далее, он высказал ряд соображений по решению этой проблемы, например, по его словам «нужно создать более разнообразную систему оказания финансовых услуг и в этих целях задействовать, например, уже развитую почтовую инфраструктуру». Он призвал банки уделять особое внимание работе с рядовыми клиентами, внедрять новые банковские продукты, а также шире информировать людей о сути банковских услуг, «обучать» их правилам взаимодействия с банками. Еще одна проблема современной банковской системы – недоступность образовательных и ипотечных кредитов. По мнению главы государства, эти социально значимые виды кредитования должны стать более доступными.

Он также подчеркнул необходимость особого подхода к ипотеке и образовательным кредитам: «Ясно, что условия по этому виду заимствований должны существенно отличаться от иных потребительских кредитов». По его мнению, образовательный кредит должен быть доступен даже тем молодым людям, у которых «нет еще ни залоговой базы, ни текущих доходов для погашения платежей», но «найти правильную схему можно, в том числе с частичными гарантиями со стороны государства»

В заключении В. В. Путин заявил о необходимости повышения конкурентоспособности банковской системы и укрупнения финансово-кредитных организаций, «имея в виду наши планы по вступлению в ВТО». По его мнению, повысить конкурентоспособность банков можно и за счет увеличения капитализации: «Это поможет укрепить кредитоспособность и финансовую устойчивость банковской системы». Увеличивать капитализацию банков он предложил за счет использования капиталов пенсионных фондов, вовлекая их в ипотечные ценные бумаги.

19 декабря 2006 года состоялось очередное заседание Национального банковского совета (НБС), на котором была утверждена концепция реформирования государственных банков. Предполагалось сокращение доли государства в банковском секторе и более эффективное его участие в тех банках, доля участия в которых государства составляет не менее 50 %. Ключевой вопрос концепции реформирования государственных банков – поэтапный выход государства из их уставного капитала. В первую очередь речь шла о двух крупнейших кредитных организациях России – Сбербанке и ВТБ.

НБС принял решение, что в среднесрочной перспективе доля государства в их капитале составит около 50 %, а затем в течение 5–7 лет сократится до блокирующих пакетов: 25 % + 1 акция [168].

Принимая решение о сокращения доли государства в уставных капиталах Сбербанка и Внешторгбанка, НБС не возражал против сохранения участия государства в капитале других государственных банков, выполняющих специализированные функции. Таких банков в России три: ВЭБ, РосБР и «Росэксимбанк». Их планировалось объединить в Банк внешнеэкономической деятельности и развития РФ. Задача новой организации – рефинансирование коммерческих банков под конкретные программы. Например, под кредитование крупных инфраструктурных проектов, инновационных проектов или малого и среднего бизнеса. Замысел НБС состоял в том, чтобы это финансирование осуществлялось на рыночной основе, в том числе на основе возвратности денег и разделении рисков между государством и коммерческими банками.

В 2007 году присутствие государства в экономике увеличилось – за счет специализированных государственных корпораций [169]. К этому времени были созданы или находились в процессе создания следующие организации, учредителем и единственным акционером которых являлось государство:

• ОАО «Российские железные дороги (ОАО «РЖД») с уставным капиталом 1535 700 000 000 рублей.

• Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» с уставным капиталом 262,5 млрд. рублей;

• Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта («Олимпстрой») суставным капиталом 155,8 млрд. рублей.

• Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ФСР ЖКХ) с уставным капиталом 240 млрд. рублей.

• Государственная корпорация по атомной энергии («Росатом») с уставным капиталом 119 млрд. рублей.

• Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции («Ростехнологии») с уставным капиталом в виде активов 426 предприятий – 180 ФГУПов и доли в 246 акционерных обществах. Госкорпорация еще не оценивала их стоимость.