Николай Симонов - Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.

«Уважаемый Павел Сергеевич! Давно хотел рассказать вам один анекдот. Василий Иванович Чапаев спрашивает: – Товарищи бойцы! Нужны ли птицам деньги? – Нет, товарищ комдив! – Тогда вот какое дело, орлы…». Вот и я вам хочу сказать, что, пока в Минобороны сидят люди с птичьими фамилиями, все расчеты через полевые учреждения Центробанка останутся в моем ведении. С уважением, В. Геращенко» .

1 июня 1992 г. Президиум Верховного Совета РСФСР утвердил «Положении о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации» (постановление № 2897–I). Созданные для обслуживания войск в ходе ведения боевых дейст вий полевые учреждения Центрального банка функционируют и в мирное время. Для выполнения своих функций полевые учреждения (ПУ) имеют отлаженную систему, включаю щую в себя более 140 полевых банков. Кроме рас четно-кассового обслуживания, ПУ могут выполнять и иные виды банковских операций, в том числе – устанавливать корреспон дентские отношения с иностранными банками при нахождении рос сийских войск за границей и осуществлять валютное обслуживание воинских частей, учреждений и организаций.

5 июня 1998 г. совместным Приказом Председателя Центробанка и Министра обороны было утверждено новое «Положение о полевых учреждениях Центрального Банка Российской Федерации (Банка России)». В приказе говорится о том, что полевые учреждения предназначены для банковского обслуживания воинских частей, предприятий, учреждений и организаций Министерства обороны. А также иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Рос сийской Федерации, и физических лиц, проживающих на территории объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможно.

В настоящее время действует следующая структура полевых банков: Департамент полевых учреждений ЦБ РФ – полевое управление – полевой отдел – полевое отделение. Полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, комплектуются военнослужащими и соблюдают установленный порядок прохождения военной службы, предполагающий действие принципа единоначалия [64].

25 июля 2013 года Президент РФ В. В. Путин подписал Указ: «Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов президента РФ». Согласно документу, с 1 сентября 2013 г. Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) упразднялись, а все ее полномочия по регулированию и надзору за некредитными финансовыми организациями и финансовыми рынками переходили к Банку России.

Таким образом, Банк России, помимо надзорного органа за кредитными организациями, с 01 сентября 2013 года стал органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за всеми некредитными финансовыми институтами, учтенными в государственном реестре, а именно:

1) профессиональными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющих брокерскую, дилерскую, депозитарную деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами – 1149 организаций;

2) субъектами страхового дела (страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры) – 597 организаций.

3) управляющими компаниями инвестиционных фондов (676 организаций), паевых инвестиционных фондов (1571 организация) и негосударственных пенсионных фондов – 120 организаций;

4) организациями, осуществляющими деятельность центрального депозитария и специализированными депозитариями – 1149 организаций;

5) акционерными инвестиционными фондами – 7 организаций;

6) организациями, осуществляющими клиринговую деятельность;

7) организациями, осуществляющими деятельность по выполнению функций центрального контрагента;

8) организациями, осуществляющими деятельность организатора торговли ценными бумагами – 8 организаций;

9) микрофинансовыми организациями – 3860 организаций;

10) кредитными потребительскими кооперативами – 3602 органи зации;

11) жилищными накопительными кооперативами;

12) бюро кредитных историй – 30 организаций;

13) организациями, осуществляющими актуарную деятельность;

14) рейтинговыми агентствами, получившими аккредитацию в Минфине РФ–4 организации;

15) сельскохозяйственными кредитными кооперативами – 1467 организаций (по состоянию на декабрь 2008 года).

24 июля 2013 г. на интернет-портале правовой информации был опубликован Федеральный закон № 251–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков».

Законом № 251–ФЗ предусматривается передача Банку России ряда полномочий Минфина и Правительства РФ по нормативному регулированию финансового рынка. ЦБ РФ наделяется правом издавать нормативные акты, регулирующие отношения в указанной сфере. Банк России также наделяется правом законодательной инициативы для внесения в Правительство РФ проектов законов и других нормативных актов Одновременно повышается статус Национального банковского совета – он переименовывается в Национальный финансовый совет. До 5 лет увеличивается срок полномочий Председателя ЦБ РФ и членов Совета директоров.

В составе центрального аппарата Банка России были созданы 6 новых департаментов, 2 главных управления и служба:

• Департамент допуска на финансовые рынки;

• Департамент развития финансовых рынков;

• Департамент сбора и обработки отчетности некредитных финансовых организаций;

• Департамент страхового рынка;

• Департамент коллективных инвестиций и доверительного управления;

• Департамент рынка ценных бумаг и товарного рынка;

• Главное управление рынка микрофинансирования;

• Главное управление противодействия недобросовестным практикам поведения на финансовых рынках;

• Служба Банка России по защите прав потребителей финан совых услуг и миноритарных акционеров.

В настоящее время в лице Банка России мы имеем мегаструктуру, одновременно проводящую операции на бирже (ММВБ), которой она владеет (36 %), с ценными бумагами эмитента (Сбербанк РФ), в которой она является контролирующим акционером (64 %), и надзирающей за самой собой [65].

Нельзя исключать ситуации, когда все финансовые потоки в российской экономике сузятся до потоков, проходящих исключительно через Центробанк и зависимые от него структуры, как это уже было во времена СССР. Более того, нельзя исключать дальнейшего укрепления полномочий Центробанка по экономическому регулированию, учитывая, что значительная часть крупных российских предприятий вышла на фондовый рынок. Таким образом, мегарегулятор финансового рынка может стать более влиятельным ведомством, чем Правительство РФ со всеми его министерствами, агентствами и службами вместе взятыми [66]. Как говорил Мейер Ротшильд, «дайте мне управлять деньгами страны, и мне нет дела, кто и какие законы в ней издаёт».