Игорь Морозов - Forex: От простого к сложному

Кроме того, корпорация является первым уровнем в системе банковского надзора США. На 2006 г. под ее контролем находились 4810 коммерческих банков, а всего она отслеживает ситуацию в почти 5300 банках и сберегательных учреждениях, что составляет более половины от общего числа финансовых институтов США.

Вторым уровнем является Управление контролера денежного обращения, надзирающее за национальными банками и третьим уровнем – собственно ФРС.

В отличии от нашей банковской системы, норма обязательного резервирования (5 % от депозитов) не рассматривается как гарантия депозитов и, скорее, служит одним из инструментов монетарного регулирования со стороны ФРС.

Контрольные требования ФКСД носят рекомендационный характер, однако в качестве последней меры корпорация может применить приостановку страхования депозитов с заблаговременным уведомлением всех вкладчиков банка. Очевидно, что применение этой меры означает незамедлительное банкротство банка. Как следствие, все рекомендации ФКСД превращаются в строго обязательные директивы.

Особая роль ФКСД заключается в назначении временной администрации банка и проведении процедуры банкротства.

ФКСД может применить две процедуры:

• реализация с торгов активов банка и покрытие собственные расходов;

• выставление банка на аукцион с целью его слияния с другим банком. В этом случае ФКСД предоставляет банку-покупателю фонды, а банк-покупатель принимает на себя обязательства по обязательствам банка-банкрота.

В любом случае происходит выплата вкладчикам банка-банкрота их средств, но не более чем $100 000 на каждого вкладчика.

При этом процедура всегда начинается с попытки продажи банка с целью слияния. Решение о том, каким образом действовать, предписано законом. Выбирается способ с наименьшими издержками для ФКСД. В результате подобной процедуры банкротство банка, как правило, не означает прекращение его деятельности как учреждения, а лишь смену владельца и управляющих банка.

Полномочия контролирующих органов в применении санкций к банку и к его руководству, допустившему нарушения, достаточно широкие:

• наложение штрафов. Так, ФРС полномочна наложить штраф на банк в размере до $1 млн за один день нарушения;

• предъявить требование к банку по изменению структуры активов и пассивов;

• временное запрещение отдельных видов банковской деятельности;

• временное запрещение привлекать депозиты;

• отстранение кого-либо из руководства банка. Последнее предполагает персональную ответственность. Отстраненному предъявляется так называемый «запретительный акт», который предписывает лицу впредь не занимать соответствующих должностей в банковской сфере;

• назначение временной администрации с инициацией в судебном порядке процедуры банкротства.

На практике временную администрацию, как правило, назначает ФКСД, как страхователь банковских депозитов и, следовательно, имеющая к банку-банкроту финансовые требования.

Банк Англии (в узких банковских кругах известен как «Старая Леди») был создан в 1694 г. Некто Уильям Патерсон предложил правительству, сильно нуждавшемуся в деньгах, выпустить займ на 1 200 000 фунтов, подписчики которого стали бы акционерами Банка Англии. Предприятие имело большой успех, и 27 июля 1694 г. была подписана соответствующая королевская хартия. Первоначально это было акционерное общество с 1268 акционерами, внесшими по 1200 фунтов, а Банк стал управлять собранными средствами. В это время в Банке Англии работали только 17 служащих и два охранника. В XVIII в. практика получения займов продолжалась, и собранные средства стали называть государственным долгом (the National Debt).

В 1734 г. Банк Англии переехал в здание на Thread-needle Street, где располагается и сейчас, занимая уже целый комплекс зданий, а также имеет на территории Великобритании 8 отделений.

Банк Англии занимался кредитованием правительства и эмиссионной деятельностью, выпуском переводных векселей и учитывал векселя частных лиц, предоставлял ссуды под товарное обеспечение и т. д. Однако именно эмиссия банкнот послужила причиной трансформации Банка Англии в центральный банк, призванный сохранять стабильность денежного обращения. Впоследствии он сыграл большую роль в разрешении банковских кризисов, потрясавших страну во время многочисленных войн. В 1931 г. Великобритания окончательно вышла из соглашений золотого стандарта и все золотовалютные резервы были переведены в Казначейство (the Treasury) [11], однако управление золотовалютными резервами до сих пор остается функцией Банка Англии.

В 1946 г. Банк Англии был национализирован путем передачи его акционерного капитала (который неизменен со времени принятия Акта Роберта Пиля в 1844 г. и составляет сумму, равную 14 553 000 фунтов стерлингов) солиситору (solicitor)), поверенному Казначейства, т. е. передача в собственность государства. Все прежние владельцы получили компенсацию в виде государственных ценных бумаг. Национализация означала законодательное закрепление за Банком Англии тех функций центрального банка, которые он и до этого фактически выполнял. В 1997 г. правительство Великобритании полностью возложило на него (совместно с Министерством финансов) ответственность за установление процентных ставок и их соответствие правительственным инфляционным ориентирам.

В соответствии с последней редакцией Закона о Банке Англии, принятой в 1998 г. (The Bank of England Act 1998) Банк Англии управляется советом директоров (Court of Directors). Совет состоит из Управляющего (the Governor), двух его заместителей (Deputy Governors) и в соответствии с Законом о банковской деятельности от 2009 г. (Banking Act of 2009) 9 членов совета (Non-Executive Directors). Все они назначаются королевским указом, после утверждения парламентом. Управляющий и его заместители назначаются на пять лет, члены совета директоров – на три года. Все они могут назначаться и на следующие сроки. Монтегю Норман, например, находился на должности управляющего с 1920 по 1944 г. (абсолютный рекорд). В июне 2003 г. Эдварда Джорджа, занимавшего этот пост с 1993 г., сменил Мервин Кинг (Mervyn Allister King), который и занимает эту должность по настоящее время – 2012 г.

Совет директоров должен проводить свои заседания не реже одного раза в месяц, и в его компетенцию входят все вопросы управления банком, кроме вопросов кредитно-денежной политики, которыми занимается специальный Комитет по кредитно-денежной политике (The Monetary Policy Committee, МРС), деятельности которого мы посвятим отдельный раздел.

С точки зрения финансовой отчетности Банк Англии разделяется на два департамента – эмиссионный и банковский. Первый отражает на своих счетах лишь операции по выпуску банкнот и их обеспечению, второй – все остальные операции, производимые Банком Англии. Банк имеет следующие основные рабочие подразделения, подчиняющиеся непосредственно управляющему и двум его заместителям и работа которых определяет общую картину деятельности банка: