Коллектив авторов - Платежные системы

2) при действиях (бездействии) поднадзорной организации, повлекших приостановление осуществления переводов денежных средств в рамках платежной системы либо их несвоевременное осуществление, если в отношении поднадзорной организации применялась такая мера как доведение до сведения органов управления организации информации о выявленном нарушении в письменной форме, направлялось предписание об устранении нарушения или ограничивалось оказание операционных услуг;

3) если предписание Банка России не было выполнено поднадзорной организацией в установленный срок;

4) при неустранении нарушения, информация о котором была доведена Банком России до сведения поднадзорной организации.

Заметим, что такая мера принуждения, как ограничение (приостановление) оказания операционных услуг, вводится лишь на определенный предписанием срок и может включать ограничения:

1) предельного размера позиций на нетто-основе участников платежной системы;

2) предельного количества распоряжений участников платежной системы или общей суммы указанных распоряжений в течение дня.

В случае, если по истечении срока действия указанной меры принуждения допущенные нарушения не устранены, срок действия данной меры может быть продлен предписанием до устранения нарушения.

Предписание Банка России о применении такой меры принуждения, как ограничение (приостановление) оказания операционных услуг, направляется оператору платежной системы и оператору услуг платежной инфраструктуры, в отношении которых вводится ограничение.

Оценка учета поднадзорной организацией рекомендаций Банка России, устранения нарушения, выполнения предписания осуществляется по месту нахождения поднадзорной организации территориальным учреждением Банка России, осуществляющим надзор за соответствующей организацией.

В случае неоднократного невыполнения предписаний с требованием об устранении нарушения, влияющего на бесперебойностьфункционирования платежной системы, в течение одного года со дня направления первого предписания Банка России об устранении такого нарушения Банк России исключает оператора платежной системыиз реестра операторов платежных систем. Эти же причины являются основанием для исключения из реестра операторов платежной системы оператора платежной системы, являющегося кредитной организацией.

Решение о применении действий или мер принуждения в отношении поднадзорных организаций принимается руководителем территориального учреждения Банка России, осуществляющего надзор за поднадзорной организацией, за исключением случаев, предусматривающих принятие мер по ограничению (приостановлению) оказания операционных услуг, услуг платежного клиринга или исключению оператора платежной системы из реестра операторов платежных систем. Указанные решения принимаются председателем Банка России либо его заместителем.

Решение об исключении оператора платежной системы из реестра операторов платежных систем оформляется в виде приказа Банка России и публикуется в официальном издании Банка России «Вестник Банка России».

Банк России привлекает поднадзорную организацию и ее должностных лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неотъемлемый элементом регулятивного и инфраструктурного развития в мировой практике является формирование платежных советов. Они являются связующим звеном между регулирующим органом, отраслью и конечными пользователями, а цель их создания – стимулирование инноваций в сфере платежей и реализация изменений.

Платежный совет представляет собой наилучший способ стимулирования реформы платежной системы. В этой связи 8 февраля 2012 г. В России было создано Некоммерческое партнерство «Национальный платежный совет», в число учредителей которого вошли крупные российские и международные компании, такие как: ОАО «Сбербанк России», ОАО Банк ВТБ, ОАО «АЛЬФА-БАНК», ООО «Дойче Банк», ОАО «Промсвязьбанк», ОАО «Вымпел-Коммуникации», ОАО КБ «ЮНИСТРИМ», ЗАО «Золотая корона». Членами НП «НПС» являются более 20 организаций, в том числе Внешэкономбанк, ЗАО КБ «Ситибанк», ОАО Банк «Открытие», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», ОАО Банк ЗЕНИТ, ЗАО «КИБЕРПЛАТ», ООО «НКО «Вестерн Юнион ДП Восток», Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Ассоциация российских банков (АРБ).

НП «НПС» на постоянной основе осуществляет взаимодействие с Банком России. В Наблюдательный совет НП «НПС» вошли представители Минфина России, Росфинмониторинга, Совета Федерации, Минкомсвязи, ФАС России, Агентства по страхованию вкладов, а также других профильных министерств и ведомств.

Ответственность по наблюдению за национальной платежной системой традиционно несет центральный банк государства. Наблюдение за платежными системами предполагает принятие определенных стандартов и требований к их соблюдению. Такие требования включают в себя требования к параметрам системы, необходимые для признания ее центральным банком как объекта наблюдения.

Сфера наблюдения за платежными системами должна включать не только непосредственно сами системы, но и широкий круг вопросов их функционирования: взаимосвязи между различными платежными системами, операторами и участниками систем, поставщиками услуг инфраструктуры платежных систем, структуру управления, правила работы платежной системы, а также механизм и инструменты планирования на случай сбоев в системе.

Рис. 6.2.1 Инструменты наблюдения за платежной системой [205]

Наблюдение за платежными системами является непрерывным, циклическим процессом и включает в себя три этапа: мониторинг, анализ рисков и влияние на платежные системы. При этом на каждом этапе используются определенные инструменты наблюдения (см. рис. 6.2.1).

В главе 6.1. отмечалось, что основными целями надзора и наблюдения в национальной платежной системе России являются обеспечение стабильности национальной платежной системы и ее развитие. При этом надзор является одной из базовых мер Банка России по обеспечению стабильности в национальной платежной системе. Наблюдениеотносят к мерам по ее развитию.

Наблюдениев национальной платежной системе – деятельность Банка России по совершенствованию субъектами национальной платежной системы своей деятельности и оказываемых ими услуг, а также по развитию платежных систем, платежной инфраструктуры на основе рекомендаций Банка России [206].