Ольга Борзунова - Комментарий к Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

8. Действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

1. Комментируемая статья устанавливает следующие варианты определения срока:

календарная дата. Например, согласно п. 1 ч. 9 ст. 15 комментируемого Закона плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации – расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования;

указание на событие, которое должно неизбежно наступить. Согласно классификации все юридические факты подразделяются на события и действия. Первые не зависят от воли субъекта, а вторые происходят по воле субъектов. Примером события может быть рождение или смерть человека. Например, согласно подп. «в» п. 3 ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона не подлежат обложению страховыми взносами суммы единовременной материальной помощи, оказываемой плательщиками страховых взносов работникам (родителям, усыновителям, опекунам) при рождении (усыновлении (удочерении)) ребенка, выплачиваемой в течение первого года после рождения (усыновления (удочерения)), но не более 50 000 руб. на каждого ребенка;

указание на действие, которое должно быть совершено. Например, согласно п. 1 ст. 11 комментируемого Закона дата осуществления выплат и иных вознаграждений определяется как день начисления выплат и иных вознаграждений в пользу работника (физического лица);

период, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Порядок их исчисления указанных сроков устанавливается ч. 3—6 комментируемой статьи.

2. Согласно ч. 3 комментируемой статьи срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Комментируемая статья определила, что понятия «год» и «календарный год» не совпадают между собой. Согласно п. 15 ст. 2 календарный год представляет собой период времени с 1 января по 31 декабря. Часть 3 комментируемой статьи определяет год как любой период, состоящий из 12 месяцев, следующих подряд. Содержание указанных норм несколько упростило исчисление сроков, выраженных в годах, в отличие от аналогичных норм, содержащихся в НК РФ, поскольку в последнем понятие «календарный год» отсутствует.

В других законодательных актах содержится аналогичный подход к определению календарного года. В силу ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным годом для всех организаций является календарный год – с 1 января по 31 декабря включительно.

Таким образом, при упоминании в комментируемом Законе понятия «год» имеется в виду 12 последовательно следующих месяцев (п. 7 ст. 8, подп. «в» п. 3, 5 ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 20, ч. 13 ст. 26, п. 6 ч. 2 ст. 28, ч. 10 ст. 35, ч. 1 ст. 45). При использовании понятия «календарный год» – период с 1 января по 31 декабря включительно (ст. 10, ч. 2, 5 ст. 16, ч. 9 ст. 24, ч. 9 ст. 35, ч. 20 ст. 35). Текущий (незакончившийся) год не может быть признан календарным. Еще в комментируемом Законе упоминается страховой год (ст. 13). Он раскрывается через понятие финансового года, поэтому под страховым годом также имеется в виду календарный год.

3. В части 4 комментируемой статьи раскрывается понятие квартала и порядок исчисления сроков, определенного в кварталах. Квартал представляет собой период времени, равный трем календарным месяцам начиная с начала календарного года, т. е. I квартал – с 1 января по 31 марта; II квартал – с 1 апреля по 30 июня; III квартал – с 1 июля по 30 сентября; IV квартал – с 1 октября по 31 декабря. Срок, исчисляемый кварталами, истекает в последний день последнего месяца срока, а начинается квартал в первый день первого месяца.

Комментируемая ч. 4 была по аналогии заимствована из ст. 6.1 НК РФ, как и вся комментируемая статья, однако срок, исчисляемый кварталами, в отличие от НК РФ в комментируемом Законе повторяется лишь однажды в ч. 2 ст. 10, согласно которому отчетным периодом для целей исчисления страховых взносов является первый квартал.

4. В части 5 комментируемой статьи установлен порядок определения сроков, исчисляемых месяцами. Обращаем внимание, что комментируемая статья различает понятия «календарный месяц» (ч. 4) и «месяц». Календарный месяц в комментируемом Законе не раскрывается, но можно предположить с аналогией понятия «календарный год», что под календарным месяцем понимается период времени, длящийся с первого числа по последнее число каждого месяца календарного года (ч. 3 ст. 8, ч. 3, 4 ст. 14, ч. 3, 5, 9 ст. 15 комментируемого Закона).

Согласно ч. 5 комментируемой статьи срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. Поскольку в календарном году число дней в месяцах частично не совпадает (особенно в феврале), для этих целей в комментируемой части сделана оговорка о том, что если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, срок истекает в последний день этого месяца.

Категория «месяца» используется в комментируемом Законе чаще, чем календарный месяц (п. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 10, ч. 4 ст. 18, ч. 5, 7 ст. 19, ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 22, ч. 11 ст. 26, ч. 5, 9 ст. 27, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 34, ч. 11, 13, 18 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 3. ст. 56).

Кроме того, сроки, исчисляемые месяцами, подразделяются комментируемым Законом на полные и неполные. В частности, в ст. 46 комментируемого Закона установлена ответственность за непредставление плательщиком страховых взносов расчета влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 рублей. Также неполный месяц фигурирует в ч. 3 ст. 14 комментируемого Закона и используется для расчета срока деятельности плательщика страховых взносов.

5. В части 6 комментируемой статьи указывается на различия между «днями», «рабочими днями» и «календарными днями». При этом «дни» и «рабочие дни» приравнены между собой. Согласно комментируемой части, если срок указан в днях, то имеются в виду рабочие дни. Для того чтобы срок исчислялся в календарных днях, необходимо прямое указание на это.