Ольга Борзунова - Комментарий к Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

Сроки, исчисляемые в днях, упоминаются в комментируемом Законе в ч. 3—5 ст. 10, ч. 6, 10 ст. 19, ч. 3, 7 ст. 22, ч. 1, 6 ст. 24, ч. 6 ст. 25, ч. 3, 7, 9, 10, 14, 16, 19 ст. 26, ч. 3, 8, 11 ст. 27, п. 1, 3 ч. 3 ст. 28, п. 7 ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 34, ч. 23 ст. 35, ч. 5, 6 ст. 37, ч. 1, 4, 5 ст. 38, ч. 1, 12 ст. 39, ч. 1 ст. 46, ч. 3, 4 ст. 56. Календарные дни указаны в ч. 3 ст. 14, ч. 15 ст. 15, ч. 8 ст. 16, ч. 5 ст. 22, ч. 3 ст. 25, ч. 17 ст. 26, ч. 2 ст. 46, ч. 1 ст. 51. Кроме того, в комментируемом Законе используется категория «операционного дня» (ч. 12 ст. 19, ч. 3, 4 ст. 24). Он является специфическим банковским термином, его понятие раскрывается в п. 1.3 Положения о Правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, утвержденного ЦБ РФ 26 марта 2007 г. № 302-П.

Операционный день включает в себя операционное время, в течение которого совершаются банковские операции и другие сделки, а также период документооборота и обработки учетной информации, обеспечивающий оформление и отражение в бухгалтерском учете операций, совершенных в течение операционного времени, календарной датой соответствующего операционного дня, и составление ежедневного баланса. Операционный день может не совпадать с рабочим днем банка.

Часть 6 комментируемой статьи определяет рабочий день как день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем. Для уточнения этого понятии необходимо воспользоваться ст. 111 ТК РФ, согласно которой работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе – один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка.

При этом возникает вопрос о том, какой день в неделе считать вторым выходным днем. Министерство финансов РФ в своем Письме от 14 мая 2007 г. № 03-05-06-01/42 при решении этой проблемы сослалось на п. 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. № 99, из которого следует, что при исчислении процессуальных сроков, исчисляемых днями, учитывается не только общий выходной день – воскресенье, но и суббота.

Однако на практике встречаются случаи, когда суды при исчислении налоговых сроков, аналогичных срокам в комментируемой статье, определенных днями, основываются на установленном конкретной организацией режиме рабочего времени, принимая в расчет субботу при исчислении рабочих дней (например, Постановление ФАС Поволжского округа от 29 апреля 2008 г. № А55-14878/07).

В соответствии со ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января (новогодние каникулы); 7 января (Рождество Христово); 23 февраля (День защитника Отечества); 8 марта (Международный женский день); 1 мая (Праздник весны и труда); 9 мая (День Победы); 12 июня (День России); 4 ноября (День народного единства).

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Для этих целей не нужно принятия каких-либо нормативно-правовых актов. Как указал ВС РФ в своем Определении от 27 апреля 2006 г. № КАС06-123, в ч. 2 ст. 112 ТК РФ установлен механизм автоматического переноса выходных дней при совпадении их с нерабочими праздничными днями, т. е. в отношении тех категорий работников, которые не должны выполнять работу в нерабочие праздничные дни по характеру производственно-технических и других условий.

Однако, как отметил ВС РФ в своем Решении от 8 февраля 2006 г. № ГКПИ05-1644, из смысла ч. 4 ст. 112 ТК РФ следует, что поскольку в нерабочие праздничные дни допускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям, работы по обслуживанию населения и др., то на работников, осуществляющих свою трудовую деятельность в подобных режимах, правило об автоматическом переносе выходных дней не распространяется.

Кроме того, как указал ФАС УО в своем Постановлении от 7 мая 2007 г. № Ф09-2377/07-С5 по делу № А07-22739/06, вопросы установления нерабочих праздничных дней не отнесены к исключительной компетенции РФ, что позволяет субъектам РФ устанавливать на их территории нерабочие праздничные дни дополнительно к перечню, установленному федеральным законодателем в ст. 112 ТК РФ. Таким образом, при анализе и расчете исчисления сроков необходимо учитывать режим работы конкретного предприятия, а также выходные и праздничные дни, установленные как законодательством Российской Федерации, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

6. Для исчисления срока, определяемого периодом времени, необходимо установить начало его течения. Так, п. 2 комментируемой статьи предусматривает, что течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Таким образом, исходя из положений названной статьи сам момент наступления события (совершения действия) не будет входить в исчисляемый период времени, отсчет будет вестись только со следующего дня.

Также большие проблемы вызывает определение дня окончания срока. Согласно ч. 7 комментируемой статьи, если последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Указанная норма также повторяется в ч. 5 ст. 15 комментируемого Закона и касается срока уплаты ежемесячного обязательного платежа. Как отмечалось выше, при расчете последнего дня срока необходимо учитывать выходные и праздничные дни, установленные как ст. 112 ТК РФ, так и законодательством конкретного субъекта Российской Федерации.

Аналогичное правило определения последнего дня срока содержится также и в других отраслях (в ст. 6.1 НК РФ, ст. 114 АПК РФ, ст. 108 ГПК РФ).

7. В части 8 комментируемой статьи устанавливается время совершения действий, для которых установлен срок. Такое действие может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Особенно данный пункт касается уплаты страховых взносов и предоставления отчетов. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. В силу п. 14 ст. 2 Федерального закона РФ от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» организацией связи признается юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности.

В правоприменительной практике может возникать ситуация, при которой дата отправки отчетности плательщиком и дата ее представления (дата фиксации ее отправки специализированным оператором связи) могут не совпадать по причине нахождения технических средств плательщика и специализированного оператора связи в разных часовых поясах. Чаще других с такой проблемой сталкиваются организации, имеющие обособленные подразделения в других регионах России, обязанность по представлению отчетности которых исполняет головная организация.