Александр Борисов - Споры с налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов в новых условиях налогового администрирования. Практические рекомендации

В статье 53 Закона 2009 г. № 212-ФЗ о страховых взносах аналогично ст. 137 НК РФ (см. выше) указано, что каждое лицо имеет право обжаловать решения и иные акты органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, действия (бездействие) его должностных лиц, если, по мнению этого лица, акты, действия (бездействие) нарушают права этого лица.

Частью 1 ст. 54 Закона 2009 г. № 212-ФЗ о страховых взносах аналогично п. 1 ст. 138 НК РФ предусмотрено, что акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

В статье 55 Закона 2009 г. № 212-ФЗ о страховых взносах определены порядок и сроки подачи жалобы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов или вышестоящему должностному лицу. Данное регулирование во многом аналогично тому, которое содержится в ст. 139 НК РФ в отношении порядка и сроков подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу (см. выше).

Как предусмотрено в ст. 55 Закона 2009 г. № 212-ФЗ о страховых взносах:

жалоба на акт органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностного лица подается в письменной форме соответственно в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов или вышестоящему должностному лицу этого органа (ч. 1);

жалоба в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) подается, если иное не предусмотрено названным Законом, в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. К жалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы (ч. 2);

в случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим органом контроля за уплатой страховых взносов или вышестоящим должностным лицом органа контроля за уплатой страховых взносов (ч. 3);

лицо, подавшее жалобу в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу), до принятия решения по этой жалобе может ее отозвать на основании письменного заявления (ч. 4).

Статья 56 Закона 2009 г. № 212-ФЗ о страховых взносах определяет порядок рассмотрения жалобы вышестоящим органом контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящим должностным лицом) во многом аналогично тому, как ст. 140 НК РФ определен порядок рассмотрение жалобы вышестоящим налоговым органом или вышестоящим должностным лицом (см. выше).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона 2009 г. № 212-ФЗ о страховых взносах жалоба рассматривается вышестоящим органом контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящим должностным лицом).

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что по итогам рассмотрения жалобы на акт органа контроля за уплатой страховых взносов вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящее должностное лицо) вправе:

1) оставить жалобу без удовлетворения;

2) отменить акт органа контроля за уплатой страховых взносов;

3) отменить решение органа контроля за уплатой страховых взносов и прекратить производство по делу о правонарушении;

4) изменить решение органа контроля за уплатой страховых взносов или вынести новое решение по существу.

Как установлено в ч. 3 данной статьи, решение вышестоящего органа контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящего должностного лица) в отношении жалобы принимается в течение одного месяца со дня ее получения; указанный срок может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов для получения документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, у нижестоящих органов контроля за уплатой страховых взносов, но не более чем на 15 дней.

Согласно ч. 4 указанной статьи о принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу.

При этом необходимо иметь в виду, что в приведенные положения с 1 января 2011 г. Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ [85] СЗ РФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4196. внесены изменения, связанные с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [86] Там же. – Ст. 4179. . Причем в часть первую НК РФ подобные изменения не внесены (возможно, такие изменения следует ожидать).

Так, полностью в новой редакции изложена ч. 1 ст. 55 Закона 2009 г. № 212-ФЗ о страховых взносах. Согласно данной редакции жалоба на акт органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностного лица подается в письменной форме или в форме электронного документа в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов или вышестоящему должностному лицу этого органа; при подаче жалобы в форме электронного документа могут использоваться информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг; при приложении к жалобе подтверждающих документов данные документы также могут быть оформлены в форме электронных документов; при подаче жалобы в форме электронного документа обеспечивается представление заявителю электронного документа, подтверждающего прием жалобы к рассмотрению.

В часть 4 ст. 55 Закона 2009 г. № 212-ФЗ о страховых взносах внесено дополнение, в соответствии с которым лицо, подавшее жалобу в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу), до принятия решения по этой жалобе может ее отозвать на основании не только письменного заявления, но и заявления в форме электронного документа.

Статья 56 Закона 2009 г. № 212-ФЗ дополнена ч. 5, предусматривающей, что в случае, если жалоба была подана в форме электронного документа, решение в отношении жалобы также готовится в форме электронного документа и направляется лицу, подавшему жалобу, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, способом, обеспечивающим подтверждение получения решения.

В части 3 ст. 40 Закона 2009 г. № 212-ФЗ о страховых взносах установлено, что привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах осуществляется в соответствии с КоАП РФ. Данная норма закреплена подобно тому, как в п. 2 ст. 10 части первой НК РФ предусмотрено, что производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административного правонарушения или преступления, ведется в порядке, установленном соответственно законодательством РФ об административных правонарушениях и уголовно-процессуальным законодательством РФ.