Александр Борисов - Споры с налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов в новых условиях налогового администрирования. Практические рекомендации

Как упоминалось выше, согласно разъяснению, данному в п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2, административными правонарушениями в области налогов и сборов являются административные правонарушения, предусмотренные ст. 15.3– 15.9 и 15.11 КоАПРФ. Законом 2009 г. № 213-Ф3 вуказанные статьи внесены изменения, в результате которых из них исключено указание на органы государственных внебюджетных фондов и эти статьи не могут применяться при нарушении законодательства РФ о страховых взносах. При этом Законом 2009 г. № 213-Ф3 в КоАП РФ включены нормы об административной ответственности за нарушения законодательства РФ о страховых взносах, в том числе введена ч. 2 ст. 15.10, а также введены ст. 15.32–15.34 (см. гл. 3 настоящей книги).

Законом 2009 г. № 213-Ф3 также внесены изменения в ст. 23.1 КоАП РФ, в результате которых рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.32 и 15.33, отнесено к полномочиям судей.

При этом из положений ч. 3 ст. 23.1 данного Кодекса следует, что: дела об указанных административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов;

дела об указанных административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов;

в остальных случаях дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями.

Рассмотрение дел о таких административных правонарушениях судьями арбитражных судов не предусмотрено.

Соответственно, на практике в подавляющем числе случаев дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.32 и 15.33, должны поступать на рассмотрение к мировым судьям. В связи с этим представляется целесообразным учитывать вышеуказанное в отношении административных правонарушений в области налогов и сборов.

Здесь же следует отметить, что из изменений, внесенных Законом 2009 г. № 213-Ф3 в КоАП РФ, не представляется возможным понять, к чьей компетенции отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.10 данного Кодекса. Невозможно это понять и из действующей редакции КоАП РФ, поскольку соответствующие изменения так и не были внесены.

Не менее интересная ситуация сложилась по вопросу о том, к чьей компетенции относится составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.10, ст. 15.32 и 15.33 КоАП РФ. Дело в том, что Законом 2009 г. № 213-Ф3 было внесено изменение в ч. 5 ст. 28.3 данного Кодекса, в результате которого установлено, что протоколы об указанных административных правонарушениях вправе составлять должностные лица государственных внебюджетных фондов. Однако в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 380-Ф3 [87] СЗРФ. – 2010. —№ 1. —Ст. 1. ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ изложена полностью в новой редакции, в п. 4 которой воспроизведено положение, которое содержалось в данной норме до внесения Законом 2009 г. № 213-Ф3 изменений. В результате на текущий момент в КоАП РФ вообще отсутствуют положения, наделяющие кого-либо полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.10, ст. 15.32 и 15.33 данного Кодекса.

Рано или поздно соответствующие изменения в КоАП РФ будут внесены, но до издания таких изменений административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 15.10, ст. 15.32 и 15.33 данного Кодекса, фиксировать попросту некому. Необходимо упомянуть, что Перечень должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден постановлением Правления ПФР от 28 октября 2002 г. № 126п [88] Российская газета. – 2002. – 5 декабря. – № 231. , а Перечень должностных лиц Фонда социального страхования Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом ФСС России от 31 декабря 2002 г. № 240 «Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [89] Там же. – 2003. – 8 февраля. – № 25. .

В части 4 ст. 40 Закона 2009 г. № 212-ФЗ о страховых взносах установлено, что привлечение организации к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной или иной ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Данная норма закреплена аналогично тому, как в п. 4 ст. 108 НК РФ указано, что привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ. Соответственно, при применении ч. 4 ст. 40 Закона 2009 г. № 212-ФЗ о страховых взносах возможно и допустимо обращаться к практике применения п. 4 ст. 108 НК РФ (см. выше).

Закон 1998 г. № 125-ФЗ о социальном страховании, устанавливая ответственность за нарушение его положений в части уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не содержит норм, регламентирующих производство по делам о таких правонарушениях. Лишь в п. 6 ст. 22.1 названного Закона (статья введена Федеральным законом от 22 апреля 2003 г. № 47-ФЗ [90] СЗ РФ. – 2003. – № 17. – Ст. 1554. ) определен порядок принудительного взыскания со страхователя недоимки и пеней за счет денежных средств и иного имущества страхователя.

Соответствующее регулирование содержится в упомянутых выше Методических указаниях о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам, утв. постановлением ФСС России от 7 апреля 2008 г. № 82, и Методических указаниях по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением ФСС России от 21 мая 2008 г. № 110. В связи с этим следует лишь отметить, что названные документы содержат регламентацию, аналогичную закрепленной в части первой НК РФ, но не учитывающую внесенных в данный Кодекс изменений.