Коллектив авторов - Налоги и налогообложение

Решение о введении нэпа в РСФСР было принято на XI съезде партии в марте 1921 г. В соответствии с ним предусматривались замена разверстки натуральным налогом, разрешение свободного товарооборота. Перед тем как начать нэп, произвели частичную денационализацию. В стране появились частные собственники, арендаторы, концессионеры, а следовательно, и налогоплательщики. Внешним парадоксом нэповской налоговой системы был тот факт, что по всем характеристикам она никак не могла претендовать на статус передовой. В ней присутствовали налоги в самых простых формах (подворно, подушно), достаточно высокая доля косвенного обложения (причем в основном жизнеобеспечивающих товаров), а прямое обложение в целом носило характер реального. Кроме того, имели место натуральные налоги, многократность обложения, а всех налогов и сборов было великое множество (около ста). И тем не менее эта система оказалась настолько результативной, что к 1924/1925 финансовому году позволила центральному правительству получить такой объем бюджетных доходов, которого хватило на финансирование важнейших государственных функций. Формирование нормального по тем временам централизованного бюджетного фонда с допустимым по финансовым нормам дефицитом было очень нужно, так как было важнейшим условием укрепления рубля и ликвидации инфляции.

Разгадку этой налоговой «тайны» можно найти, если вспомнить об одной из главных характеристик и назначении любой налоговой системы – ее адекватности экономическому потенциалу народного хозяйства и уровню доходов субъектов. Экономика РСФСР 20-х гг. была многоукладной. В ней имели место такие разноуровневые уклады, как патриархальный, частный, концессии, государственный, а многоукладность экономики требует множественного разнообразия налогов. Налоговый аппарат имел низкую квалификацию, вычислительная техника отсутствовала, и соответственно налоги надо было вводить простые, т. е. косвенные и реальные. В условиях хозяйственной неразберихи и сильнейшей инфляции дифференцировать и классифицировать доходы по уровню и срокам получения было технически невозможно, что и оправдывает такую, в общем, негативную вещь, как многократность обложения. При наличии достаточно жесткого контроля именно такая система в то время могла дать фискальный результат.

Помимо фискальной нэповское налогообложение несло в себе еще и политическую функцию – вытеснение частного капитала (через сокращение его нормы прибыли), в чем оно также преуспело. Вкупе с конфискационными, полицейскими и политическими мероприятиями весь налоговый процесс способствовал ликвидации нэпа. К 1928/1929 гг. частник в СССР как экономическая фигура де-факто перестал существовать. Де-юре это было оформлено в экономических реформах 30-х гг.

Ответ

Экономические реформы 30-х гг. в аналитической экономической литературе не освещены так подробно и всесторонне, как нэп, что не совсем понятно. Именно с 30-х гг. и началась в СССР «новая экономическая политика», которая затем тиражировалась во Вьетнаме, Северной Корее, Кубе, Венгрии, Польше, Болгарии и т. д. Специфика реформ 30-х как раз и заключалась в том, что именно с этого периода в мировой экономической истории появилась новая экономическая модель – распределительной экономики , или экономики центрального планирования (в наших СМИ она утвердилась в сознании как «административно-командная система». Но это не более чем стереотип, ибо данное определение не отражает ее экономической сущности). Экономическая система, просуществовавшая в СССР более 60 лет и определившая весь ход экономического, политического и социального развития огромного государства, а затем и крупного мирового региона, сформировала общественное сознание на значительной территории земного шара и имела свои ярко выраженные характеристики. Вот основные из них:

• Введение почти стопроцентной государственной монополии на землю, недра, средства производства, интеллектуальную собственность, внешнюю торговлю, СМИ, денежные ресурсы, иностранную валюту и т. д.

• Ликвидация институтов рынка (частной собственности, коммерческих банков, системы, бирж, свободных цен, налогообложения, свободной торговли результатами своего труда и средствами производства и т. д.).

• Управление системой допускалось только вертикальное и только сверху вниз, все горизонтальные экономические связи стали практически невозможны.

• Действие законов рыночной экономики заменено натуральным директивным распределением и перераспределением материальных ресурсов (через Госснаб СССР), ценовым регулированием (через Госкомцен СССР), количество, качество и оплата наемного труда лимитировались через директивы Госкомтруда СССР, а пропорции инвестиционных вложений уже государственного капитала устанавливались Госпланом СССР.

• В экономике огромного государства не осталось ни одного обособленного от государства хозяйствующего или управляющего субъекта. Никто в полной мере не владел и самостоятельно полностью не управлял материальными, денежными, трудовыми ресурсами и накоплениями (включая Госбанк СССР, Госстрах СССР, бюджеты союзных республик, крупнейшие предприятия).

• Вся пирамида централизованного иерархического управления в СССР сводилась к центральным партийным органам. Последнее обстоятельство имело очень серьезные негативные экономические последствия. Каждое нижестоящее звено «системы» или «лицо» ориентировали свой труд не на эффективность и качество объективных экономических регуляторов (за отсутствием последних), а на субъективное расположение вышестоящих руководителей.

• Закономерным итогом такой структуры «системы» стало отсутствие подлинных объективных критериев ее развития, что усугублялось отключением СССР от процессов мировой интеграции. Структурные деформации всех сфер накапливались и множились, ресурсы не воспроизводились, а только потреблялись из ранее накопленного экономического потенциала, дисциплина хозяйствования поддерживалась строгой партийной иерархией. Лишение «системы» этих основ означало ее неизбежную гибель, что и произошло в 90-х гг. XX в.

Ответ

Все вышеуказанные положения не существовали абстрактно, а имели и имеют самое непосредственное отношение к объяснению процессов, происходивших в налоговой сфере СССР и продолжающихся в настоящее время в РФ. Само собой разумеется, что после уничтожения нэпа и обобществления собственности налоговая система в СССР не могла не прекратить свое существование.