Генри Минцберг - Стратегический процесс: концепции, проблемы, решения

Последняя из этих форм получила название "полной" потому, что лежащий в ее основе конфликт имеет интенсивный всепроникающий характер, когда внешние фигуры влияния находятся в разладе между собой. Они пытаются заключать союзы с некоторыми из членов организации, но при этом постоянно мешают друг другу. Внутренняя деятельность также носит конфликтный характер по причине высокой вовлеченности членов организации в различные политические игры. Распределение организационных и экспертных полномочий, идеология - все подчинено игре политических сил. Это организация, которая политизирована до такой степени, что не может сколько-нибудь устойчиво преследовать ни одну из целей. В лучшем случае она стремится (непоследовательно) к достижению комплекса целей, а в худшем - ее члены отдают все свои силы и энергию диспутам и дебатам, утрачивая способность довести до конца хоть что-нибудь. В сущности, полная политическая жизнь (война всех против всех) является ничуть не более организованной формой, чем обыкновенная "куча-мала". А потому такой тип организации встречается достаточно редко или же по крайней мере оказывается исключительно нестабильным.

В отличие от него другие формы политической организации являются неполными. Первая предполагает смягчение конфликтов и их перевод в умеренную форму, вторая - их сдерживание, а третья - то и другое вместе. А в результате они оказываются гораздо более стабильными, нежели полная форма, а потому и более распространенными, хотя наиболее жизнеспособными являются лишь две из них.

В конфронтационной организации конфликт может быть в достаточной мере интенсивным, однако он ограничен рамками двух вовлеченных сторон. Типичной является ситуация захвата власти, когда, например, сторонний акционер пытается перехватить контроль над закрытой корпоративной системой у ее руководства. Еще один пример - уже упоминавшаяся нами ранее ситуация двух подходов к пониманию задач пенитенциарного учреждения: одна группа воспринимает тюремное заключение как наказание, а другая - как средство реабилитации заключенных.

Неустойчивый союз обычно возникает тогда, когда две или более системы влияния или центра власти находятся в неустойчивом равновесии. В симфоническом оркестре, например, обычно приходится сочетать сильную личную власть дирижера (предпринимательский тип ориентации) с профессиональным опытом и мастерством музыкантов (профессиональная ориентация). Как показал Ф. Феллини в своем великом фильме "Репетиция оркестра", подобный союз, хотя и не лишен неудобств и напряжения (профессионалы никогда не чувствуют себя слишком хорошо перед лицом авторитарной власти), все же является необходимым условием существования такой организации. Обычной в наши дни является ситуация, когда профессиональная организация, действующая в общественном секторе, вынуждена поддерживать отношения с экспертами и государственными чиновниками, причем одна группа подталкивает ее вперед, к профессиональной автономии, а вторая - назад, к технократическому контролю.

И наконец, последняя форма - политизированная организация - характеризуется умеренным уровнем конфликта, который охватывает систему власти в целом. Подобная схема описывает положение, в котором находится большинство современных крупных организаций, и прежде всего оперирующие в общественном секторе. С одной стороны, их полномочия - у всех на виду, а с другой - отличаются противоречивым характером (большинство контрольных органов и коммунальных компаний). Обычно конфликт носит относительно устойчивый характер в силу протекции правительства или монопольного положения организации. Подобная форма все чаще и чаще встречается и в частном секторе среди самых крупных корпораций, которые могут долго "держаться на плаву" благодаря своей экономической мощи и, в некоторых случаях, поддержке государства.

Политические конфликты оказывают дисфункциональное воздействие на организации; осуществляемые в их рамках действия ведут к усилению разобщенности сотрудников и обходятся весьма дорого. Они поглощают огромное количество энергии, которая в ином случае могла быть направлена на конструктивную деятельность, что приводит к разного рода аберрациям. Политика часто используется для продления "жизни" устаревших систем власти, а иногда - для внедрения новых систем, эффективность которых неочевидна. Политический процесс нередко заканчивается полным параличом деятельности организации, что вряд ли соответствует интересам участвовавших в нем сторон. Ведь цель деятельности организации - производство товаров и услуг, а не создание условий для борьбы людей друг с другом.

Однако куда большего внимания заслуживают не столь очевидные моменты политики, а именно условия, при которых политика и политические организации играют функциональную роль.

В общем, политические системы в организациях позволяют корректировать определенные недостатки последних, легитимизировать системы влияния и, кроме всего прочего, поддерживать гибкость, которой недостает всем другим системам. Другие системы влияния мы назвали легитимными, поскольку их средства - власть, идеология или профессиональный опыт (экспертные навыки) - имеют в основе своей формальную законность. Но иногда они используются для достижения нелегитимных целей (как в примере с игрой в лордов, когда законная власть неразумно выставляется напоказ). Напротив, политические системы, средства которых являются алегитимными (по определению), иногда могут преследовать законные цели (в играх в свистелки или младотурок политическое давление используется против официальной системы власти для того, чтобы добиться устранения безответственных сотрудников или повышения эффективности ее действий). По этому поводу мы можем сделать четыре важных замечания.

Во-первых, действие систем влияния может носить характер дарвинского отбора, обеспечивая достижение вершин власти лишь наиболее сильными членами организации. Официальная система власти предполагает лишь одну командную цепочку, что позволяет слабому лидеру подавлять сильных подчиненных. С другой стороны, политический процесс обеспечивает альтернативные каналы информации и продвижения, как это происходит в игре спонсорство, когда появляется возможность перескочить через "голову" слабого лидера (McCleland, 1970). Более того, поскольку эффективные лидеры испытывают потребность во власти, политические игры могут послужить своего рода испытанием, демонстрирующим потенциал руководителя. Возможно, псевдолидеру удастся выйти победителем из небольшой "потасовки", но только подлинный руководитель способен выстоять в жесткой конкурентной борьбе. Политические игры не только позволяют понять, кто есть кто, но и добиться ухода со сцены относительно слабых соперников.