Генри Минцберг - Стратегический процесс: концепции, проблемы, решения

Во-первых, администратор уделяет большое внимание урегулированию возникающих в структуре неполадок. Процесс наклеивания ярлыков во многом несовершенен, нередко вызывает разнообразные споры по поводу профессиональной юрисдикции. Кто должен выполнять операции мастэктомии в больнице - общие хирурги или специалисты-гинекологи? Навязать свое решение профессионалам администратор может весьма редко. Как правило, администраторы разных подразделений должны собираться вместе для выработки общего, устраивающего всех решения.

Во-вторых, администраторам профессиональной деятельности - особенно занимающим высшие посты - принадлежат ключевые роли в разрешении споров за пределами организации между ее специалистами и внешними влиятельными силами: государством, клиентскими ассоциациями, спонсорами и т. п. С одной стороны, администраторы обязаны защищать независимость профессионалов, «смягчать» внешнее давление; с другой - им приходится добиваться внешней поддержки своей организации, как моральной, так и финансовой. Зачастую это приводит к тому, что внешние силы ожидают от администраторов контроля над профессионалами, как в механистической бюрократии. Таким образом, внешние роли руководителя - налаживание контактов, представительские функции, участие в переговорах с внешними силами - являются главными в управлении профессиональной деятельностью.

Некоторые авторы рассматривают исполняемые администраторами роли как признак их слабости. Они якобы находятся на посылках у профессионалов или являются пешками в чужих играх - между одним специалистом и другим, между вспомогательным штатом и профессионалами, между внешними силами и сотрудниками. Однако фактически исполняемые администраторами роли и являются источниками их власти. Помимо всего прочего, власть обретается в момент наибольшей неопределенности, и именно в это время на авансцену выходят администраторы профессиональной деятельности. Администраторы, способные привлечь дополнительные средства для организации, получают право решающего голоса в вопросе их распределения; тот, кто умеет улаживать конфликты в пользу своего подразделения и оберегать профессионалов от внешнего давления, становится ценным и потому влиятельным членом организации.

Мы можем сделать вывод, что власть в этих структурах получают специалисты, решившие отойти от профессиональной деятельности в пользу административной, поскольку последняя дается им лучше. Но важно подчеркнуть, что это не власть laissez-faire; профессиональный администратор сохраняет полномочия лишь до тех пор, пока профессионалы считают, что он эффективно обслуживает их интересы.

УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Профессиональная форма организации возникает там, где текущие операции организации осуществляются преимущественно квалифицированными работниками, выполняющими трудные для освоения и в то же время четко оговоренные процедуры. Это предполагает, что ситуация одновременно является комплексной и стабильной - достаточно сложной, чтобы требовать выполнения процедур, обучение которым занимает длительное время, но и относительно устойчивой, что позволяет стандартизировать их выполнение.

Отметим, что развитая техническая система может работать против такой конфигурации. Если профессиональные навыки могут быть регламентированы или доведены до автоматизма, то они поддаются рационализации, иными словами, их можно разделить на простые, запрограммированные шаги, что разрушает основу профессиональной автономии и тем самым приближает структуру к механистической форме. Если же техническая система сильно усложнена, то это уменьшает автономию профессионалов, принуждая их работать в мультидисциплинарных командах, что приближает организацию к инновационной форме. Хирург пользуется скальпелем, а бухгалтер - карандашом. Оба инструмента должны быть острыми, но в остальном это простые и ничем не примечательные орудия труда. И тем не менее тот и другой позволяют своим пользователям самостоятельно выполнять исключительно сложные функции.

Элементарный пример профессиональной конфигурации - организация индивидуального обслуживания, по крайней мере, такая, в которой сложная, стабильная деятельность не зависит от причудливой технической системы. Школы и университеты, консультационные фирмы, юридические и бухгалтерские конторы, социальные службы, - все они полагаются в большей или меньшей степени на эту форму организации до тех пор, пока сосредоточены не на инновационной деятельности, а используют стандартные программы для решения относительно знакомых проблем. По-видимому, то же верно и для больниц, во всяком случае, имеющих простые технические системы. (В тех сферах, где требуется сложное оборудование, - а их число постоянно возрастает, мы имеем в виду прежде всего медицинские учебные заведения, - больница приближается к гибридной структуре с чертами, характерными для инновационной формы. Но эту тенденцию ослабляет присущая медикам осторожность. Как правило, они полагаются только на проверенное оборудование и препараты, что вызывает естественное неприятие более свободной, инновационной конфигурации.)

Итак, мы будем брать примеры из сферы услуг. Но профессиональную форму можно найти и в производственном секторе (при наличии упомянутых выше условий). Таковы, например, ремесленные мастерские, скажем, предприятие по производству керамики, где используется труд квалифицированных работников. Само понятие «мастер» подразумевает некоего профессионала, который изучает традиционное ремесло, длительное время работая подмастерьем, что затем позволит ему работать самостоятельно, без какого-либо внешнего контроля. Ремесленные предприятия обычно имеют нескольких администраторов, которые, так или иначе, работают бок о бок с операционным персоналом. То же верно и для инженерной деятельности, ориентированной не столько на творчество, сколько на модификацию доминирующих образцов.

ПОСТРОЕНИЕ СТРАТЕГИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Общепризнанно, что стратегии формируются прежде, чем начинается их реализация, что планирование является ключевым процессом разработки стратегии, а для реализации стратегии должны быть разработаны соответствующие структуры. Во всяком случае, именно так представлен стратегический процесс в традиционных источниках. Но с деятельностью профессиональной организации эти императивы не имеют почти ничего общего, что наводит на мысль о том, что либо подобные организации просто не умеют разрабатывать стратегии, либо теоретики стратегического менеджмента, создатели стратегий, понятия не имеют о том, как должны функционировать профессиональные организации. Мы склоняемся, скорее, ко второму.