Уильям Истерли - В поисках роста: Приключения и злоключения экономистов в тропиках

Сама политика правительства способна стать причиной ловушки. Ошибочная политика предполагает более низкую доходность в частном секторе. Если в результате осуществления такого курса доходность падает ниже требуемого минимума, то частный сектор перестает инвестировать в экономику. А значит, прекращаются частные инвестиции в знания и квалификацию, без чего нации не выбраться из ловушки.

Первый шаг в такой ситуации — положить конец неверному правительственному курсу. Однако такой меры часто бывает недостаточно, чтобы страна вырвалась из ловушки. Правительство должно еще субсидировать все формы накопления знаний и капитала. Это предполагает налоговые льготы на средства производства, образование, платежи за лицензирование технологий и даже государственные субсидии на определенные товары и услуги. Средства на такие субсидии следует изыскивать из налоговых поступлений — таких, которые не препятствуют накоплению знаний, например налогов на потребление.

Правительство также может сделать попытку решить проблему координации. Если оно убедит нескольких крупных игроков инвестировать в экономику значительные средства, пусть и при недостаточно развитых для этого стимулах, то весь народ получает шанс выбраться из ловушки. Таков один из вариантов взаимодействия государства и бизнеса. Именно с его помощью возникло восточноазиатское экономическое чудо.

Если нация в основном выбирается из ловушки, но оставляет позади какую-либо этническую или региональную группу, правительство должно субсидировать приобретение бедными квалификации. По мере увеличения доходов граждан государственные социальные программы должны расширяться. В промышленно развитых странах системы социального обеспечения работают обычно по противоположному принципу, хотя американские льготы в сфере подоходного налога — удачное исключение.

И оно служит примером того, как можно поощрять бедных за то, что они зарабатывают деньги. Субсидии, направленные на приобретение бедными квалификации, надо предоставлять так, чтобы доходность квалифицированного труда ни для кого не снижалась. Опять-таки один из способов добиться этого — ввести налог на потребление.

Подсказывая, какой должна быть верная политика, истории об утечках, соответствиях и ловушках все же пугают элементом непредсказуемости. Различия в политике не способны объяснить все отличия в экономическом росте разных стран. Некоторые страны будут бедными просто потому, что они изначально были бедны, или потому, что все ожидают, что они будут бедны. Не только успехом или неудачей правительственных программ определяется судьба бедных. Даже если члены какой-либо конкретной группы высоконравственны, экономны и трудолюбивы и даже если мудрое правительство создаст им все стимулы к успеху, мы не знаем, как сложится их экономическое будущее . Слишком многое зависит от начальных условий — состояния знаний и квалификации — и от уровня ожиданий; однако все эти факторы крайне трудно измерить.

В этой главе описывались довольно мрачные перспективы для бедных, которые попали в порочные круги. В следующей главе будут рассмотрены некоторые иные аспекты технологий, дающие надежду по крайней мере отдельным отсталым регионам и странам.

Джейд — молодая женщина, выросшая в Нэхоне. В этой деревеньке 240 жителей, а находится она в пятидесяти милях к юго-востоку от Сеула, столицы Кореи. Джейд родилась в 1958 г., на год позже меня. За годы ее жизни средний доход корейцев вырос больше чем в восемь раз. За время моей жизни доход американцев вырос меньше чем в два раза.

Пожилые жители Нэхона оглядываются на свою юность, испытывая одновременно ностальгию и облегчение. Мать Джейд вспоминает, что в 1950-е гг. в Нэхоне не было магазина, приходилось идти пешком три или четыре часа в Сувон, чтобы купить сахар, соль или масло для лампы. Госпожа Кванг добавляет, что при этом каждый еще тащил на спине вязанку хвороста, чтобы продать ее в Сувоне.

Стирать мать Джейд ходила на реку. «Я вставала в три часа ночи, так много надо было успеть, — говорит госпожа Кванг. И вздыхает: — Но эта старинная одежда была очень красивая».

«Самые бедные просто ели кору деревьев и какие-нибудь травы, которые можно было найти весной, — вставляет госпожа Ю. — Перед сбором риса всегда были голодные времена».

Тон разговора становится печальным, когда они вспоминают войну. Мужа госпожи Кванг заставши, как раба, работать в угольной шахте на севере, откуда он вернулся совсем больным. Когда шла война с Северной Кореей, вспоминает госпожа Кванг, все бежали на юг, стараясь не обращать внимания на трупы на дороге.

Отец Джейд имел диплом юриста, но двадцать лет войны помешали ему заниматься своим делом. Он работал на земле и вкладывал свои надежды в детей. Джейд поехала учиться в Сеульский университет. Она закончила обучение, вышла замуж и уехала в Японию. Сестра ее сейчас живет в Инхоне, в квартире, где есть «стиральная машина, соковыжималка, сушилка, блендер». Мать осталась в Нэхоне.

Но теперь и в старой деревеньке есть все признаки общества потребления. Дороги заасфальтированы, на домах торчат телевизионные антенны и спутниковые тарелки, бросаются в глаза электрические и телефонные провода. Правда, не так привлекательно выглядят многочисленные пластиковые бутылки и банки в кюветах. Фабрика полиуретановой пены дает местным жителям работу. Молодежь больше не рассуждает о войне и политике, а говорит о спорте, заграничных путешествиях и одежде. Питание за последние десятилетия настолько улучшилось, что представители нынешнего поколения в среднем на одиннадцать сантиметров выше, чем их бабушки и дедушки [1] Critchfield, 1994, pp. 169-189. .

В предыдущей главе технологическое знание было представлено как сила, создающая ловушки бедности. Но у технологии есть другие особенности, благодаря которым она дает надежду тропическим странам — тем, у которых в старые технологии было инвестировано меньше, чем в промышленно развитых странах. По крайней мере, у некоторых тропических стран есть возможность перескочить через несколько технологических ступеней и оказаться прямо на передовом рубеже технического развития. Однако, чтобы воспользоваться такими возможностями, необходимы минимальный уровень квалификации, базовая инфраструктура, некоторый предыдущий технологический опыт и благоприятствующая государственная политика.