Н. Миронова - Северный Кавказ. Модернизационный вызов

Кисриев Э. Ф. Ислам и власть в Дагестане. М.: О.Г.И., 2004. С. 55.

См.: Власть. 24.05.2010. № 20(873).

В российском законодательстве не дано определения земель отгонного животноводства. Однако идея о том, что их границы могут меняться, в принципе присутствует. Это видно, например, в регулировании публичного сервитута. В Земельном кодексе Российской Федерации указано, что основаниями для установления публичного сервитута (права ограниченного пользования чужим земельным участком) могут быть, в частности, необходимость прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; а также сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям (ст. 23.3). В то же время публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута (ст. 48.2).

http://www.garant.ru/hotlaw/dagistan/172218/

См.: Карпов Ю. Этносоциальные трансформации в условиях миграционных процессов (на примере Дагестана // Северный Кавказ в национальной стратегии России. Cб. статей. М., 2008. C. 115.

http://www.nvk520.narod.ru/municipal/dagestan/30/2005.html

См.: Стародубровская И., Миронова Н. Муниципальная реформа в республиках Южного федерального округа. М.: ИЭПП, 2010. С. 125.

Вот как характеризует организацию данного процесса представитель руководства одного из горных районов: «Медицинское обслуживание у нас, в районе; все медпункты, которые там находятся, подчиняются нашей районной больнице. Финансируются отсюда, медикаменты получают отсюда, они отчитываются сюда. Это вот сейчас последние два года. Раньше там было управление, … передвижная амбулатория отгонного животноводства называлась. Она находилось в Кизилюрте … Народное образование не у нас…. Есть … территориальное управление народного образования, оно находится тоже в Кизилюрте. Вот наши школы ему подчиняются. … Министерство образования вот этому ТУНО деньги дает».

Постановление Правительства Республики Дагестан «О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории Республики Дагестан» от 4.08.2006 N 157.

«Тревогу вызывает нецелевое использование земель отгонного животноводства. Как, например, распашка пастбищных земель для возделывания овощных и бахчевых культур на землях хозяйств им. Кирова, им. Ленина и СПК «Обохский» Гунибского района, СПК «Уйташский» и «Красное Знамя» Акушинского района, СПК «Победа» Сергокалинского района и других хозяйств». «Значительные площади государственных трасс скотопрогонов на территориях Хасавюртовского, Кизилюртовского, Карабудахкентского и других районов предоставлены для размещения коммерческих объектов, в результате более 6 тыс. га трасс скотопрогонов выведены из оборота, территория Манасской скотоплощадки и скотопрогоны вокруг городов Хасавюрт и Кизилюрт застроены объектами торговли и жилыми домами, на них ведется разработка карьеров» (Постановление Правительства Республики Дагестан «О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории Республики Дагестан» от 04.08.2006 N 157).

Вот яркое описание подобной ситуации: «Как получается – один частник [имеется в виду собственник бывшего колхоза] все взял в свои руки. Как хочет, продает, как хочет, покупает. Это все его. Земля вся его. Получается так, потому что он выгоден всем… Он выгоден районной администрации. Потому что все знают…: как праздник – машину загружают, кому яков, кому овец – развозят всем в районе. Дай землю Данису [имеется в виду житель села], он никому развозить не будет. Свой скот будет продавать, налог платить, и не будет с поклоном идти. Он свободный человек. Не нужны здесь свободные фермеры» Безенги – будет ли третья жизнь? // Фронтир. Октябрь 2009. С. 68.

В законе приводится следующий перечень поселений: 1) «село Морское» Дахадаевского района; 2) «село Авадан» Докузпаринского района; 3) «село Аладаш» Курахского района; 4) «село Кумук» Курахского района; 5) «сельсовет Моллакентский» Курахского района; 6) «сельсовет Гиндибский» Тляратинского района; 7) «село Новый Фриг» Хивского района; 8) «сельсовет Самилахский» Хунзахского района; 9) «сельсовет Шавинский» Цумадинского района; 10) «село Цадах» Чародинского района; 11) «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка в составе Цутинского района ( http:///www.nvk520.narod.ru/municipal/dagestan/30/2005.html).

Так, если взять описание границ муниципальных образований, входящих в Кумкурталинский район, обнаружится, что сельские поселения «село Алмало» и «село Темиргое» состоят из трех чересполосных участков каждое, «село Учкент» – из двух чересполосных участков. Это связано с тем, что данные поселения граничат с землями отгонного животноводства горных районов и скотопрогонами.

Вопрос о конфликте вокруг межселенных территорий см.: Стародубровская И., Миронова Н. Муниципальная реформа в республиках Южного федерального округа. См. также: Земельный вопрос – ключ к миру или ящик Пандоры // Фронтир. Октябрь 2009; Между этническим конфликтом и буржуазной революцией // Фронтир. Март 2010.

El-Ghonemy M.R. Land reform development challenges of 1963–2003 continue into the twenty-first century // Land Reform, Land Settlement and Cooperatives: FAO BulletiN 2003. N 2. Р. 32–42.

Ibidem.

Гамаль Абдель Насер – президент Египта с 1956 по 1970 г.

Hansen В. Arab Socialism in Egypt // World Development. 1975. Vol. 3. N 4. Р. 204.

Hansen B. Arab Socialism in Egypt // World Development. 1975. Vol. 3. N 4. Р. 2 01 –211.

Ibidem.

Bush R. Politics, power and poverty: twenty years of agricultural reform and market liberalisation in Egypt // Third World Quarterly. 2007. Vol. 28. N 8. Р. 15 9 9 –1615.

Hansen B. Arab Socialism in Egypt // World Development. 1975. Vol. 3. N 4. Р. 2 01 –211.

Bush R. Politics, power and poverty: twenty years of agricultural reform and market liberalisation in Egypt // Third World Quarterly. 2007. Vol. 28. N 8. Р. 15 9 9 –1615.

Hansen B. Op. cit.

Мохам˜ мед Анвар˜ ас-Садат˜ – президент Египта с 1970 по 1981 г.

Adams R. Development and structural change in rural Egypt, 1952 to 1982 // World Development. 1985. Vol. 13. N 6. Р. 705–723; Hansen B. Arab Socialism in Egypt // World Development. 1975. Vol. 3. N 4. Р. 203.

Adams R . Op. cit.

Ibidem.

Энтропийный индекс Тейла (Theil’s entropy measure) используется для определения экономического неравенства, в данном случае неравенства расходов сельских домохозяйств. Значение индекса может варьироваться от нуля до единицы. Значение индекса, равное нулю, указывает на полное равенство анализируемых агентов. Чем дальше значение индекса от нуля, тем значительнее неравенство.