Петр Яковлев - Перед вызовами времени. Циклы модернизации и кризисы в Аргентине

Высокая (по международным меркам) инфляция , с которой правительство не может справиться, несмотря на частичный контроль над ценами и тарифами, и другие антиинфляционные меры. Поскольку проблема кардинально не решается, а в стране происходит последовательное увеличение денежной массы, то сохраняется постоянная угроза «инфляционного всплеска», способного перечеркнуть результаты с большим трудом достигнутой макроэкономической стабильности.

Недостаточный уровень инвестиций. По имеющимся оценкам, для поддержания экономического роста на уровне 6 % в год необходим объем капиталовложений порядка 30 % ВВП, что значительно превышает максимальный показатель 2008 г., равный 23 %. Но проблема не только в объеме инвестиций, но и в их структуре. Критики модели отмечают чрезмерную концентрацию ресурсов в экспортных отраслях (приносящих быстрый доход) и в строительстве в ущерб другим секторам, в том числе базовым, производящим средства производства.

Проблемы в фискальной области. Введение в 2002 г. новых налогов (на экспорт и на финансовые операции), расширение налогооблагаемой базы и увеличение фискальных сборов позволили повысить объем поступлений в бюджет с 16,1 % ВВП в 2002 г. до 26,2 % в 2008 г. Разумеется, этот показатель сильно отстает от уровня развитых государств – порядка 45 % ВВП,но положительный тренд налицо. Но продолжают сохраняться структурные слабостиаргентинской налоговой системы. Втом числе: а) неравномерное распределение фискальной нагрузки, когда работающие по найму, получая 25 % национального дохода, обеспечивают 50 % налоговых поступлений; б) наличие огромного неформального сектора экономики, практически выведенного за пределы налогообложения; в) предоставление не всегда экономически обоснованных фискальных льгот отдельным секторам, в частности финансовому.

Серьезный вызов – энергетическая проблема , способная превратиться в тормоз промышленного развития. Здесь также не просматриваются скорые и простые решения. Противники правительства «слева» называют его политику в данной области не слишком удачной «импровизацией» и усматривают единственный выход из создавшегося положения в национализации энергетической отрасли.

Чрезмерно большой объем внешнего долга. Несмотря на все успехи в деле ослабления долгового прессинга, платежи по обслуживанию задолженности превышают бюджетные ассигнования на высшее образование и на финансируемые федеральной властью социальные программы.

Неадекватность банковской системы с точки зрения кредитования реального сектора экономики. Наблюдатели подчеркивают, что после 2002 г. аргентинские банки (прежде всего филиалы иностранных финансовых учреждений) восстановили рентабельность своей деятельности за счет привлечения средств вкладчиков и государственной поддержки, но до последнего времени вяло проявили себя в роли кредиторов. Увеличение кредитного портфеля предстает в качестве одного из вызовов, брошенных финансовым властям.

Относительная слабость внешнеторговых позиций. Это проявляется по трем направлениям: все еще сравнительно небольшой объем внешнеторгового оборота; высокий удельный вес в экспорте сельскохозяйственных товаров (отсюда – низкая стоимость 1 т экспорта); чрезмерная зависимость от двух – бразильского и китайского – рынков.

Следует признать, что все названные выше проблемы существуют, носят структурный характер и потому не могут быть решены в сжатые сроки. Это – серьезные вызовы и риски, масштабы которых нельзя преуменьшать.

Внешние шоки 2008–2009 гг. показали, что решение стратегических задач модернизации аргентинской экономики неразрывно связано с усилением внутренних факторов роста и формированием инновационной модели развития, поскольку только она способна обеспечить эффективное и полное использование всего хозяйственного потенциала, как промышленного, так и сельскохозяйственного.

Анализ аргентинских реалий в модернизационном контексте позволяет представить вероятные перспективыэкономического развития. При этом автор не склонен к прогнозным оценкам, основанным на экстраполяции краткосрочных трендов. Попытки «заглянуть в будущее» следует соотносить со всем историческим опытом аргентинской нации, а также принимать в расчет общемировые тенденции, ставшие в последние годы предметом массированной «интеллектуальной атаки» как в российском научном сообществе, так и за рубежом672. Поскольку наш прогноз носит вероятностный характер, то он не претендует на предсказание будущего. Речь идет о другом показать возможную генеральную линию хозяйственного развития Аргентины,которая может состояться при двух обязательных условиях: 1) глобальная экономика не вступит в полосу затяжного кризиса, 2) аргентинская власть не допустит фатальных макроэкономических просчетов и не будет сметена с политической сцены активизировавшейся непримиримой оппозицией.

Прогноз хозяйственного роста неизбежно предполагает учет политической и социальной составляющих, соотнесение экономической динамики с деятельностью ведущих общественных сил. В обозримом будущем характерной особенностью, влияющей на содержание и темпы экономического роста, будет, судя по всему, интенсификация политического процесса и активизация общественного противоборства, в том числе в связи с президентскими выборами 2011 г. Эволюция партийных позиций и перегруппировочные процессы в обществе образуют то социально-политическое пространство, на котором сформируется траектория экономического роста в обозримой перспективе (скажем, до 2020 г.). При этом важнейшей политической задачей станет продолжение начавшейся модернизации и адаптация страны к императивам нового миропорядка. В преддверии 200-летия Аргентина вплотную подошла к исчерпанию внутреннего потенциала той модели роста, которая доминировала после 2002 г. (использование незагруженных производственных мощностей, эффект дешевого песо, избыток незанятой рабочей силы, опора на внутренние силы, включая источники финансирования). Поэтому можно с определенностью сказать, что результаты политических и экономических решений, которые примет аргентинское руководство в ближайшие два-три года, будут ключевыми для развития страны на период до 2020 г. и на более отдаленную перспективу.

Положительная хозяйственная динамика 2003–2008 гг. вселила в аргентинцев надежду. Значительная часть местных экспертов, не говоря уже о правительственных чиновниках, считает вероятным восстановление с 2010–2011 гг. сравнительно высоких (порядка 4–6 % в год) темпов экономического роста. Нельзя сказать, что для оптимизма нет оснований. Но верно и то, что во второе десятилетие текущего столетия страна вступает не только с солидным багажом очевидных достижений, но и с тяжелым грузом сложных проблем. Одни из них – наследие прошлого, а другие представляют собой разнообразные внутренние и внешние вызовы новейшего времени, на которые еще предстоит дать ответ. В условиях мирового кризиса перед аргентинской властью стояла задача, сопоставимая по сложности с квадратурой круга: как одновременно усилить конкурентоспособность экономики (укрепить позиции на внешних рынках) и увеличить внутренний спрос (повысить реальные доходы основной массы населения).